加强地勘单位安全生产标准化建设

地质勘探作为国民经济、国防建设和科学技术发展的基础产业，既服务于其他行业，也制约着其他行业的发展。地勘单位通过安全生产标准化创建达标升级及有效的体系运行，可以使安全生产基础得到全面夯实，单位员工的作业行为得到规范，安全生产中危险因素得到较全面地识别，不符合安全标准的隐患得到整治，单位安全生产管理水平得到提高，安全生产保障能力得到提升，从业人员的生命健康得到保障。因此，加强地勘达标单位安全生产标准化建设，提升安全生产标准化体系运行质量，推动地勘单位标准化管理体系的持续改进，不仅是实现安全生产长效机制的有效手段，更是地勘单位走向市场、赢得市场的重要方向。

地勘单位积极开展安全生产标准化达标创建，是从根本上解决安全历史欠账多，全面落实地勘单位安全生产主体责任，改变安全理念、安全行为的重要契机和有效途径。加强安全生产标准化建设，要在思想上加深对安全生产标准化达标创建内涵的理解，找出安全生产标准化体系运行中存在的问题，在实践管理上认真对待并加以解决，从而推动地勘单位安全生产标准化体系的有效运行和持续改进。

问题分析

据笔者调查发现，从目前的安全生产标准化体系运行情况看，部分地勘单位没有把安全生产标准化体系运行与日常安全管理有机地结合起来，存在体系运行要求是一套，而实际却是另一套的现象，严重影响或制约了安全生产的可持续发展。

缺乏认识 基础不牢

一些地质勘探单位安全基础较薄弱，领导安全意识不强，管理者或相关负责人未能正确理解开展安全生产标准化达标创建的意义，单位员工更是对安全标准化达标创建缺乏全面认识，主动开展安全生产标准化达标创建的积极性不高。一些单位仅仅是为达标而达标，并没有结合自身的实际，忽视从根本上提高单位整体安全管理水平，往往是迫于政府安全生产监管部门的压力，才安排人员照搬、照抄咨询公司提供的范本，突击编造假文件、资料，应付上面的考核评审，造成了单位安全管理不够规范，安全管理主体责任没有真正落实，严重影响了安全标准化体系运行的正常推进。

缺乏自我约束 管理执行偏差

在激烈的市场竞争中，一些地勘单位在安全管理方面缺乏自我约束，为降低体系运行成本，在安全方面投入很少。地质勘探野外施工环境及条件较好的项目，安全生产标准化体系运行效果相对好些，但碰到特殊环境时，传统不规范的管理方式在不严格的体系运行过程中自然就显现出来。例如，有些地质勘探项目钻孔设计在陡峭的岩石边坡上，受野外环境及条件的影响，钻机机场面积、机场边坡、机场排水系统、钻塔绷绳、避雷设施的接地电阻值很难达到规程标准要求。严格按照标准化体系运行管理和施工，势必要加大单位的人力、物力和财力投入。再如，设计均为浅孔的详查地质勘探项目施工中，钻机搬迁频繁（单台钻机一个星期就要搬一次家）。机台人员为控制成本，图省事，赶工期，赢得更多的效益，就会出现执行偏差、执行走样和执行的随意性，这种现象不仅较为突出，而且还带有一定的普遍性。

监管力度不够 运行动力不足

由于安全生产标准化创建达标后，并没有直接带来在经营及经济效益方面的好处，加之有效的监督、检查、考核措施力度不够，一些地勘单位在没有任何压力下，不愿花时间、精力、人力、财力对现有的体系进一步完善和改进，致使这些单位的安全生产标准化体系运行仅仅停留在“原始”的基础上，没有任何改变，少数单位甚至恢复到了创建前的状态，这无疑有悖于推行安全生产标准化达标创建的初衷。

建议措施

加强教育培训 不断宣贯标准 夯实体系运行基础

教育培训是体系有效运行的基础。各地勘单位要把教育培训贯穿于安全生产标准化体系建设的全过程。根据不同层次、岗位、对象和不同需求设置相应的培训内容，持续不断地宣贯标准和文件，同时，有计划、有目的地培养一批本单位安全生产标准化的自评人员和后备力量，并使其基本具备开展自查、自评、自改的能力。只有单位全员提高了对安全生产标准化创建的认识，理解和基本掌握了安全生产标准化实施规范的要素和内容，具备了安全生产标准化体系文件所要求的安全知识和安全技能，才能把文件化的标准与实际工作有机地结合起来，自觉自愿严格按标准化手册、程序文件、作业指导书去执行，成为贯彻和落实标准化管理工作的积极推进者，为体系有效运行打下坚实的基础。

树立正确认识 明确职责分工 提高体系运行的执行力度

领导重视是体系有效运行的关键。各地勘单位领导者和管理者要加深对安全生产标准化达标创建内涵的理解，深刻认识到安全生产标准化体系运行是一个长效的、持续改进的管理过程，是降低生产成本，不发生或减少发生事故和职业病、人员伤亡及财产损失的需要。对安全生产标准化建设的重视不能仅仅停留在口头承诺上，要把安全生产标准化体系建设工作作为日常工作来抓，认真遵循单位最高领导人以身作则，管理层协调推进，班组强力执行，生产工人自觉遵守的工作原则。把安全生产标准化规范中的各项管理要素进行分解，明确工作内容、管理要求、绩效目标及责任部门（人）承担的责任，协调好各责任部门之间的关系，提高对标准化体系运行的重视程度和执行力度。在管理工作中纠正体系运行过程中职责不清、执行不到位，以及图省事、怕麻烦、不做长期打算、应付了事的工作态度，从而消除体系运行难的现象。

积极推进安全文化建设 实现安全文化与体系协调发展

文化建设是体系有效运行的推手。地勘单位安全文化与安全生产标准化体系建设是相互关联、相互渗透、相互推进的。一方面，企业安全文化反映了群体及个人对安全的认识和行为，直接影响着与安全生产标准化建设相协调的机制和方法；另一方面，安全生产标准化创建对员工生产作业行为的转变和塑造，影响着安全文化的发展，可以使安全文化进一步得到深化，实现安全由经验管理到体系管理的转变。各地勘单位要从教育引导和加强安全管理两方面着手，打造先进的地勘单位安全文化，使之转化为单位全体员工的自觉行为，在各岗位、各专业实现安全生产的持续规范管理，从而充分调动员工贯彻、推行和落实安全生产标准化管理工作的积极性和主动性，促进单位安全生产标准化体系正常有效运行。

加强政策引导 创造良好的体系运行环境

政策引导是体系有效运行的根本。政府应加大地勘单位创建安全生产标准化的政策引导，严格安全生产条件，把好市场准入关。将安全生产条件纳入城市建设规划和产业布局，严禁不具备安全生产条件及安全生产标准未达标的单位进入生产经营领域。同时，还可以适当出台一些有利于达标单位的鼓励、优惠政策。例如在政府采购的地质勘探项目上，只采用已通过安全生产标准化达标的地勘单位。另外，安全生产监管部门还可以把将安全生产标准化审核与安全生产许可证延期换证有机地结合起来，例如，对达到标准化二级以上的单位，取消达标单位安全生产许可证延期换证三年一次的安全现状评价，减轻达标单位的负担，为企业安全生产标准化体系运行创造良好的环境。

履行监管职责 加大动态监管 提升体系运行的压力和动力

政府监管是体系有效运行的动力。安全生产监管部门应切实履行安全监管职责，建立科学有效的安全生产标准化核查督查机制，保持高压态势，加大对已达标单位安全生产标准化体系运行的动态监管，督促达标单位自觉做好安全生产标准化年度自查自评工作，不断改进安全管理工作。同时，笔者建议，国家及地方安全生产协会每年可以组织1～2次达标地勘单位安全生产标准化体系运行互查互评活动，互查互评小组由具有地质勘探行业安全生产实践经验、熟悉地质勘探安全生产标准化相关评审标准及安全监管相关法律法规文件要求的安全生产监管部门、中介机构、达标单位组成。互查互评小组通过严格对照安全生产标准化体系运行要求及考评标准，对每个被查单位给出具体分数，形成明确结论，并反馈单位存在的问题，提出改进建议。对于体系运行不符合基本要求的单位，可以互查小组形成的检查结果为依据，由安全生产监管部门采取暂扣安全生产标准化证书、牌匾等措施，责令单位限期整改到位，促进各地勘单位不断提升安全生产标准化体系运行的压力和动力。

树典型引路 强班组建设 确保标准化体系运行取得实效

班组建设是体系有效运行的保证。班组作为安全生产标准化管理体系中最基本的单元，既是组织者，又是贯彻者和执行者。地勘单位在安全生产标准化管理体系运行过程中，应切实加强班组安全建设，严格按照安全生产标准化的要求管理组织生产，充分发挥班组安全生产的基础作用。例如，积极开展“优秀达标机台”评比活动等，树典型引路，提升班组标准化建设管理水平，促使班组员工安全行为从他律向自律转变、向标准规范转化，筑牢单位班组安全管理和现场安全防线。同时，还应根据生产过程中现场、班组及岗位标准化体系运行情况，定期进行绩效测量和审核，为保持成效、修正偏差、改进方案提供决策依据，确保安全生产标准化规范中各个管理要素的实施和绩效的符合性、有效性、充分性和适宜性。只有达到了真正意义上的班组行为、意识、岗位和作业程序标准化，才能确保地勘单位标准化体系运行取得实效和不断改进。

持续改进

开展地勘单位安全生产标准化达标创建是政府和地勘单位两者的互动行为。只有通过政府有效指导、督促地勘单位进行“自评、整改、备案”及经常性的监管，辅之地勘单位提高对安全生产标准化达标创建、对安全生产管理和安全生产标准化体系运行现状的认识，加大单位及员工安全自我约束，不断提高安全标准化的管理水平和标准化体系的运行质量，才能实现地勘单位安全标准化体系运行的持续改进和安全生产长效机制的建立。

编辑 袁辉