我国道路交通事故社会救助基金制度完善（全文完整）

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　论我国道路交通事故社会救助基金制度的完善 摘要道路交通事故社会救助基金是对交通事故受害者进行救助 的一项重要制度，主要在于弥补机动车交通事故责任强制保险之缺 乏，因为在现实生活中可能出现抢救费用超出交强险的责任限额、 机动车驾驶员肇事后逃逸、机动车没有参加机动车交通事故责任强 制保险等情况，在这些情况下，那么可能出现被害人无法得到救助 的情况。作为对交通事故受害人进行社会救助的新的法律标准，? 道路交通事故社会救助基金管理试行方法?在一年多的试行过程 中，是否具有实际操作性？能否充分表达社会救助的本质属性？在 运行中是否能满足我国的国情需要？这些都是需要我们去总结和 思考的问题。本文的研究对进一步完善我国交通事故社会救助基金 管理制度和弥补我国社会保障制度在交通救助上的缺乏具有重大 的现实意义。

　关键词道路交通事故交强险社会救助基金征收补偿 作者简介：朱文亮，浙江省瑞安市人民法院。

　一、道路交通事故社会救助基金的概念和特征 根据 2021 年 1 月 1 日开始实施的?道路交通事故社会救助基金管理 试行方法?〔以下简称?试行方法?〕第二条的规定，道路交通事故 社会救助基金是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害 人人身伤亡的丧葬费用、局部或者全部抢救费用的社会专项基金。? 豍 道路交通事故救助基金具有以下特征：?豎

　第一，从来源上看，道路交通事故救助基金是社会公益性基金，它 既不是加害人的侵权损害赔偿，也不是交强险的保险金。

　第二，从作用上看，其主要使用于先行支付，应急支付，而不是无 偿给予。

　第三，从操作方式上看，它的运作有着严格的条件限制以及一整套 程序限制和额度限制。

　第四，从救助对象上看，道路交通事故社会救助基金作为交通事故 方面的特殊性质的公益救助基金，其救助对象只能救助在交通事故 中受到伤害的受害人。

　二、道路交通事故社会救助基金制度存在的问题 〔一〕社会救助基金的资金来源渠道狭窄 道路交通事故社会救助基金制度作用的发挥，其中最重要的就是保 证其资金的来源。因此，我国?交强险条例?第二十五条规定了 5 中 社会救助基金的来源。?试行方法?第二章第 6 条规定了救助基金的 来源，包括 7 个方面，这些来源包括：交强险提取的比例资金、地 方政府的财政补助、交强险罚款、救助基金孳息、救助基金管理人 追偿的资金、社会捐款以及其他资金。?试行方法?规定的资金来源 根本是对之前规定的重述，但也有稍微的变化，可以说方法规定的 救助基金来源还是很广泛的，但实际仅仅筹措效果如何，要考虑很 多相关因素。

　虽然?试行方法?较之以前的法律增加了地方政府的财政补助，财政 补助的来源依然取决于交强险的缴纳情况，所以我国目前的情况

　是，道路交通事故社会救助基金的最主要来源仍然是机动车责任强 制险中按照规定提取的一定比例的资金，而由于保费的提取主体是 保险公司，因而道路交通事故社会救助基金的实际偿付主体还是保 险公司，偿付的风险仍旧由保险公司承当。一旦基金发生变动，保 险公司立即就面临着严重的偿付危机和涨费压力?豏。所以，从机 动车第三者责任强制保险的保费中提取的比例必须合理而不可能 定得太高。

　〔二〕未明确社会救助基金的管理机构 目前，我国?道路交通平安法?和?交强险条例?中对道路交通事故社 会救助基金的管理机构都没有明确的规定，?试行方法?在对该问题 进行规定时也并没有明确的规定某个机关为管理机构，而是采取的 一种灵活多元、多层次的监督管理模式。该方法规定保险公司缴纳 基金的监管机构为保险监督管理机构，通知垫付机关为公安机关， 基金主管机关有省级政府确定，所以本施行条例并没有明确解决之 前悬而未决的基金管理体制问题。

　〔三〕缺少对社会救助基金垫付责任限额的规定 ?交强险条例?第二十四条规定了道路交通事故社会救助基金的垫 付责任，但是对责任限额却没有明确的界限。?豐交通事故发生后， 往往会造成较大的财产损失和人身伤亡，后续的抢救费用等数额也 非常巨大。如果道路交通事故社会救助基金的责任限额没有一个明 确的数字，可能会发生救助基金垫付责任过大，基金不堪重负严重 亏损的情况。

　〔四〕社会救助基金救助要件的设定未尽合理 有关救助的具体条件，?试行方法?第十二条将肇事逃逸作为救助的 条件之一。机动车肇事逃逸可以分为两种情况，包括驾车逃逸和弃 车逃逸。在交通肇事当事人驾车逃逸的情况下，因为肇事车辆已经 无法查明，为了保护受害人的合法权益，此时社会救助基金对受害 人的医疗费用等应当垫付。在交通肇事当事人弃车逃逸的情况下， 只有在机动车未参加责任强制险的情况下，道路交通事故社会救助 基金才对受害人承当垫付?豑。由此看来，不加区别的将肇事逃逸 纳入社会救助基金补偿的范围是不合理的。

　〔五〕社会救助基金的追偿对象不完全 我国?交强险条例?第二十四条、?试行方法?在第二十四条均规定， 追偿权的适用对象仅限于“道路交通事故责任人〞。从理论上来说， 机动车即使是逃逸了，只要其投保了第三者责任强制险，保险公司 就应当按照保险额度支付给受害人保险费，但是我国?交强险条例? 规定，一旦发生机动车肇事逃逸的情况，道路交通事故社会救助基 金只能向事故责任人行使追偿权，这一规定明显不合理，对追偿对 象的规定很不全面?豒。

　三、我国道路交通事故社会救助基金制度的完善 〔一〕扩大我国道路交通事故救助基金的来源 我国法律的规定远远不能够满足基金来源的充足性、持续性和可增 长性，因此要提升救助基金在处理交通事故中的作用，最重要的是 多方筹措资金。结合我国国情和各地实践，提出以下几点补充意见：

　1．政府财政拨款占主导 国家应当主动发挥主导作用，将财政拨款以及各个保险公司首年度 经营机动车强制三者险的保费收入的一定比例共同组成救助基金 的初始资金。另外，政府财政拨款也应当成为道路交通事故社会救 助基金在以后开展过程中稳定而主要的资金来源。

　2．社会募集为补充 根据募集渠道多样化的特点，充分发挥募集在社会救助基金资金来 源中的作用。设立专门的账户，接受日常群众的募捐；举办大型的 慈善晚会，在普及全民道路交通平安意识的同时发扬慈善传统，进 而动用一切社会力量来支持慈善事业；在交通平安日活动期间，发 动机关、企事业单位、社区、街道进行募捐；也可以动用网络力量， 由网友直接在网络上进行捐赠；此外还可以发行彩票、债券等形式 募集资金。

　3．将机动车辆选牌费等其他收入作为其来源 政府通过制定政策，允许车辆所有人按规定缴纳一定费用后可以自 主选牌号，通过对特殊号码进行拍卖，将所得款项纳入救助基金。

　在我国，受长期的传统民俗文化的影响，以 6、8 之类的数字组合 而成的车辆号牌或是以此类数字的组合结尾的车辆号牌被称为桔 祥号牌。在追求桔祥好运的心理作用下，一些车主纷纷追捧特殊的 桔祥号牌。将拍卖桔祥号牌的款项纳入救助基金既可以充足资金， 又可以杜绝拍卖过程中的腐败现象。

　〔二〕明确社会救助基金的管理机构