发展壮大农村集体经济措施

下面是小编为大家整理的发展壮大农村集体经济措施,供大家参考。

发展壮大农村集体经济措施

　大力发展壮大农村集体经济-

　农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的一种经济成份。如何在新形势下发展村级集体经济，解决村集体无钱办事的问题，切实提高农民生活水平，加快推进社会主义新农村建设，巩固夯实基层政权，是当前一项重要而紧迫的工作任务。

　一、当前发展集体经济的客观要求

　 （一）集体经济是村级财力的主要来源。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，因而无固定的 应 经费来源。特别是 摔 取消农业税后，村 柿 干部的补助，村里 六 一些必要的建设， 痊 就显得尤为困难。

　患 只有发展村集体经 糖 济，村级组织才有 唐 属于自己的自由运 峰 用的资金。

　 （ 芯 二）集体经济是实 疾 现新农村建设的基 洋 本保障。村集体经 襄 济发展得好，村级 坏 组织统一支配的财 辰 力雄厚，就会完全 羞 有能力为全村人办 芹 大事、办好事，就 拿 可以有资金用于新 型农村建设，就可以 棱 不必等、靠、要各 宁 级财政对建设新农 词 村支持的资金，动 范 员群众用自己的双 铃 手建设自己的家园 情 ，从而让农民过上 巍 好日子。

　 （三 糖 ）集体经济是巩固 吼 农村基层组织的根 叭 本保证。村级集体 逊 经济发展得好，有 侧 钱为村民办实事、 澜 办好事，村兴

　民富 源 ，村党支部就会得 慢 到村民的拥护和爱 廖 戴，党的形象和威 跺 信也会不断得到提 橱 高和巩固。村集体 宏 经济薄弱，村困民 散穷，不但不能为村 于 民谋利，而且还要 瘸 为完成层层下达的 巴 各种指标不断伸手 逞 向农民要钱，增加 诚 农民负担，影响干 郑 群关系和党群关系 望 。长而久之，就有 封 可能动摇我们党的 脚 基础。

　 （四）

　熊 集体经济是实现农 哲 村现代化的坚强支 麓 柱。我国要实现现 哉 代化关键在于农村 胖 现代化的实现。当 脯 前已达到小康标准 篮 ，并向现代化迈进 影 的村，基本上都是 逃 集体经济搞得比较 葵 好的村。

　二、×× 煮 区发展壮大村级集 锐 体经济的思考

　 赞 农村集体经济是农 鹤 村经济的组成部分 翱 ，发展如何影响整 灾 个农村经济大局。

　佣 农村集体经济薄弱 玫 ，将使农民生活环 牲境和生活水平长期 不 得不到较大的改善 宇 和提高，必然削弱 梧 基层党凝聚力和号 弧 召力，不但影响党 题 在农村各项政策的 猛 贯彻实施，容易使 空 农村产生不稳定因 陛 素，而且拖慢了农 胁 业产业化、农村工 盏 业化和城镇化的步 矣 伐，严重制约了经 禄 济的快速、健康发 尝 展。农村集体经济 沥 不发展，必然会影 抱 响社会主义新农村 咽 建设的进程，必然 志 会给全面建设小康 栖 社会拖后腿。因此 铀 ，我们要深刻认识 佣 到发展农村集体经 次 济的必要性和紧迫 芜感。结合××区的 兄 实际，笔者认为， 镇 发展农村集体经济 反 应与提高人员素质 司 与国家投资政策、 课 市场需求、产业结 鉴 构调整、当地实际 譬 情况、健全管理机 列 制结合起来。

　厂 （一）加强村级班 畜 子建设，选好带头 目 人。配强、配优、 肃 配好领导班子，提 殉 高领导素质，是发 雄 展集体经济的关键 质 。发展壮大农村集 杏 体经济，必须首先 兼 着眼于农村党支部 横班子的加强和干部 五 队伍素质的提高， 停 必须要有一个坚强 侣 有力的领导班子。

　廊 一是坚持把那些认 按 真贯彻执行党的路 挂 线、方针、政策， 脐 年富力强、开拓创 彰 新、清正廉洁、公 熊 道正派、懂经营、 莫 善管理、责任心、 婿 事业心强，不急功 撮 近利，具有发展集 潭 体经济的强烈意识 吩 、开拓精神和不怕 钠 吃苦，又一心一意 裳 带领群众完成各项 昆 工作任务的优秀人 掣 才，选配到乡村领 雨 导班子中。二是乡 酱 村领导班子要充分 锌 认识发展集体经济 渔的紧迫性和重要性 兵 ，认真学习市场经 帽 济知识，既善于分 糖 析问题和发现问题 臃 ，又要及时找准和 荒 发挥当地优势，制 铀 定切合实际的任期 淀 目标，并为之进行 中 不懈努力。三是积 孪 极抓好农村干部的 旨 培养教育，提升村 亮 干部带富能力。大 越 力实施“村干部素 循 质工程”，有计划 蓑 地对农村干部进行 阮 教育培训，使他们 午 转变思想观念和掌 德 握市场经济、经济 悦 管理、农村实用技 偷 术和常用法律等知 恕 识，增强他们的市 方 场观念和发展意识 醋 ，增强他们领导经 诧 济工作的能力和经 刀 营管理的水平，增 序强他们发展集体经 扁 济的恒心和本领。

　连 四是有计划地培养 吟 一批热爱家乡，扎 污 根家乡，立志于改 儡 变家乡面貌，事业 鸥 心和责任感强的有 牙 理想、有文化的年 何 轻一代。

　 （二 岭 ）发挥资源优势， 说 找准发展路子。× 旭 ×区大部分

　是山村 畏 ，区位优势先天不 骇 足，但××区的土 签 地资源、水面资源 槐 、林木资源等非常 剐 丰富，利用前景十 责 分广阔。发展村级 殉 集体经济，关键就 剐 是要因村因地制宜 丫 ，正确认识资源， 坑发挥优势，扬长避 羊 短，创新发展思路 闰 ，一切从当地实际 夜 出发，采取多种形 药 式，不搞“一刀切 焙 ”，不搞一个模式 襟 ，确定不同的发展 仅 路子，把资源优势 厌 转变为经济优势、 雇 发展优势。通过立 沁 足优势，选准路子 尔 ，创新发展模式， 俞 可以增加集体收入 止 。一是盘活现有的 阵 集体土地和存量资 用 产。将加工房、代 严 销店、水库、鱼塘 小 等集体资产进行有 投 偿出租，收取承包 垮费作为村集体积累 蘸 ，盘活集体闲置资 渤 产;对集体“四荒 揉 ”进行综合开发， 颤 对教育布局调整后 休 闲置的村小教室加 谈 以利用，在所有权 啃 不变的前提下，盘 搪 活资产。二是发挥 痔 城郊区位优势，发 毅 展城郊经济。位于 偿 “三边”（集镇边 釜 、公路边、行政区 征 域周边）的村组， 萤 可充分利用区位优 凿 势，采取出租土地 勺 、投资建成房产、 殉 兴办农产品交易市 苹 场等方式，面向社 坟 会招租出租，发展 稼 商业、修理业、餐 仟 饮业、旅游业。三 继 是大力发展“一村 湛 一品”或“一村多 歉 品”经济。××区 蚜 在发展“一村一品 眠 ”经济方面已经具 敢 有自身的特色，如 桂 ××镇的××，× 寻 ×镇××村的…… 欲 等等。进一步要做 疏 的就是要寻找经营 谋 的路子，打响自身 耶 品牌，走上可持续 罐 发展的道路。

　 含 （三）扶持种植（ 呜 养殖）大户，提高 空 农业产业化经营水 块 平。对种植（养殖 吩 ）大户进行适当的 辟 扶持，如资金，技 稚

　术和信息扶持，先 早 让一部分农户取得 渝 效益，通过他们的 殷 示范，带动影响周 牛 围的农户。加强对 盖 农户技术指导，对 纯 产品进行深加工， 谢 增加其附加值。进 储 一步引进企业，进 嵌 行规模经营，形成 劲 农业产业化体系， 哑 在“公司+基地+ 侥 农户”的基础上， 和 使之形成产供销一 抵 条龙服务的销售渠 芝 道，促进农业的发 运 展，农村经济的振 袁 兴。

　 （四）积 屑 极争取项目，以项 仰 目促进集体经济的 擞 全面发展。在区乡 赢 两级都有困难的情 迹 况下，要想集体经 龋 济有大发展，还要 扔 积极争取国家、自 铡 治区、××市的支 执 持，积极争取项目 遥 ，以项目争取资金 袁 ，推进集体经济的 协 可持续发展。一是 尉 建立项目班子，实 卷 行责任到人；二是 羞 建立项目库，根据 幅 国家投资方向，拟 押 定大项目和小项目 眠 ，长项目和短项目 濒 ；三是建立项目前 增 期基金制，每一个 册 项目款到位时，拿 舷 出 10%设立专户 宋 ，作为下一批项目 干 的前期费用；四是 增 按照要求，实施好 则 每一个项目，确保 孕 项目作用的发挥， 陷 为发展集体经济拓 冒 宽渠道。

　 （五 你 ）加强基础设施建 驼 设，加大对农村集 边 体经济发展的投入 嗜 力度。对贫困村发 牟 展集体经济，应在 缨 资金、物资、技术 绚 等方面给予必要的 渭 扶持，帮助解决水 烬 、电、路等基础设 兽 施建设，大力改善 硝 农民基本的生活和 揪 生产条件，为农村 竞集体经济发展创造 舟 良好的环境，使之 区 形成自我发展的能 渐 力。结合新农村建 她 设，××区将大力 四 推进农村公路建设 敛 。近期，

　计划投资 驶 1700 万元，建 液 设农村公路 170 胺 多公里，这些农村 霞公路的建设将给各 拯 村交通带来便利， 旬 对进一步拉动各村 渝 经济的发展将起到 楞 很大的促进作用。

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　（六）争取多 村 方帮扶，营造良好 撼 的发展环境。乡村 狐 经济的发展离不开 贯 良好的外部环境。

　缸 因此，乡村两级要 橡 利用各方面的力量 惩 ，争取多方面、多 莫 层次的帮扶，为发 膜 展集体经济开辟道 戌 路。一是抓住部门 铀 包乡住村工作的良 英 好时机，充分调动 迂 住乡住村干部帮助 廊 乡村发展集体经济 城 的能动性，为发展 捶 集体经济谋思路、 踩 找路子、求发展。

　呀 二是创造有利的环 镰 境和条件，发展各 俘 种所有制形式的企 摈 业，特别是加快发 嗅 展村级经营经济， 汕 培植新的经济增长 蛀 点，要继续放宽政 隐策，放开领域，放 吉 手发展。各级党委 鞭 政府要强化服务意 郧 识，切实转变观念 绚 和职能。积极支持 睦 农村集体经济的发 询 展，在政策制定、 曰 项目引进、信贷资 液 金、税收等方面给 野 予优惠，给农村集 日 体经济发展创造一 少 个宽松的环境，从 乌 而壮大农村集体经 矣 济。三是努力争取 兄 得到上给有关部门 慕 的政策、资金和技 延 术等方面的扶持。

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　（七）强化村 踌 集体经济监督管理 张 ，提高经营管理水 邢 平。一是制定集体 曳 资产保值增值办法 腔 ，盘活现有资产， 袖 防止集体资产流失 恰 。对集体原有资产 于 及农村资源，要通 峡 过采取承包、租赁 血 、拍卖等形式交付 莎 农民开发利用，盘 喝 活集体资产，壮大 赞 集体经济实力。二 变 是完善村集体积累 尼 机制。对集体土

　地 末 征用所获得的土地 岳 补偿费等收入，除 四 青苗补偿、地面附 愤着物补偿、劳动力 枉 安置等费用可分配 棵 到农户外，其它所 瞩 得一律作为村集体 得 收入。村集体经济 薛 收入要有较大的比 迅 例用于发展生产， 吁 严格控制非生产性 榆 开支。三是加强村 豺 级财务监督。进一 析 步规范和完善村财 旨 务公开制度和做法 蛰 ，特别是一些集体 困 经济收支项目较多 鲍 的村，要在增加村 叠 财务公开次数的同 孔 时，完善村级财务 盏 审计制度，增强村 踞 干部分配使用集体 葬 资金的约束力。进 圣 一步健全村民理财 掺 制度，定期对村财 整 务实行检查监督。

　胀 四是化解村级不良 倡 债务。对村级的各 磅种债权、债务和担 搓 保金额进行全面彻 承 底清理，对长期欠 膏 债的单位和个人要 海 采取法律、行政手 理 段抓紧清收。对历 骨 史债务，由乡（镇 码 ）统筹考虑、通盘 手 解决，市、区分别 押 给予适当的补贴， 涎 让负债沉重的村集 缨 体摆脱债务负担， 野 轻装前进。

发展壮大农村集体经济措施

　如何发展壮大农村集体经济

　 ——调研报告 一、基本情况。

　近期就已向各乡镇（街道）发放了《村级集体经济发展情况统计表》，开展了相关的调查，据各地上报数据，截止 2019 年底，全市个村居，其中村级集体年收入（包括财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包上交收入、投资收益和其它收入等，不含项目补助和村干部报酬补助），无收入的村居个，万元以下的村个，5—10 万元的村个，10—50 万元的村个，50 万元以上的村个，但是村级集体有经营性收入的不多，其中无收入的村个，5 万元以下的村个，5—10 万元的村个，10—50 万元的村个，50 万元以上的村个。由此可见，目前我市大部分的村集体收入还是靠转移支付补助资金，有经营性收入的村不多，村级集体经济收入还很薄弱，迫切需要发展壮大。

　二、在发展壮大村级集体经济的做法及成效。

　（一）主要做法 1、建好班子，夯实基层党组织堡垒作用。发展壮大村级集体经济的关键在农村党支部，党支部的关键是选好领头人。各乡镇（街道）努力将一批懂经营、年富力强的农村“能人”选入支部，引导他们发挥带头示范作用，同时。通过召开培训会和讲座、组织外出交流学习等多种形式，不断提升村（居）两委班子发展壮大集体经济的意识、能力和信心。

　2、理清思路，明确村集体经济发展方向。市委出台了发展壮大

　村集体经济的《实施方案》，为全市发展壮大集体经济指明了方向。各乡镇（街道）也出台了本辖区村（居）的细则方案，各村（居）在认真分析总结本地资源和特色产业的基础上，理清了本地工作思路和详细规划。目前，全市各村（局）普遍明确了土地流转、租赁服务、发展旅游等壮大本地集体经济的思路和举措。

　3、培育产业，推动村级集体经济稳步发展。近年来，先后培育壮大了油茶、苗木花卉、蔬菜种植加工、中草药种植等特色优势农业产业，成为发展壮大集体经济的依托。各村（居）主动融入全市产业布局，立足自身资源优势，积极探索出符合村情实际得产业发展路子，不断增加村级集体经济积累。

　4、形成合力，创新村级集体经济发展机制。坚持政策先行、多措并举、联动发力，建立上下联动发力农村集体经济发展的新机制，形成全市上下大力发展村级集体经济的合力。在市级层面做好顶层设计，统筹出台相应政策，全面消除“空壳村”。强化激励措施，将壮大村级集体经济列入年终考评，充分调动乡镇（街道）和村（居）的主动性和积极性。强化典型促动，注重选取不同基础、不同类型、不同模式的村，集中投放人力、财力、物力，加大培育力度，总结提炼经验，推动形成一批集体经济示范村，以点带面，整体推进。

　（二）亮点特色 1、建设了集体经济示范园。年收入 5 万元以下的村（居），按照自愿参与的原则，由第三方评估公司对其办公用房等集体资产进行评估，按照市场估价由投资集团整体打包向银行抵押贷款融资，采取资

　产变资金、资金变股金的方式集中建设集体经济示范园。通过整合，将各村（居）原本“沉睡的资源”充分利用起来，转化成了推动发展的“活钱”。在示范园的经营上，采取聘请专业团队进行经营管理的模式，村（居）只履行出资参股义务，不介入实际经营。通过专业化的经营管理，确保集体资产保值增值，为进一步发展奠定坚实基础。目前，选定的总投资 1.2 亿元、占地 30 亩南门农贸市场已经建成，预计参股的每个村（居）每年可增加收入 3—5 万元。

　2、形成了多种发展模式。

　实体发展模式。创办村级企业实现增收，村集体以牵头组建或直接兴办等方式，成立经营性村办企业，发展集体经济。如乡村注册成旅游开发有限公司，进行本地旅游景区基础设施的建设和管理。2017年，公司开发建设了该村秀美乡村，取得利润。依托大中型企业，村集体配套兴办小型加工企业和服务企业，形成村企互动、产业带动格局。如镇依托境内的企业，成立了劳动服务公司，与企业对接，进行劳动派遣和服务外包，获取劳务输出介绍费、管理费，并按照利润比例与村（居）分成；乡村，依托矿山开发，成立物流公司，组建了运输车队，为当地企业提供石料等运输服务，全年获得收入 5.4 万元。

　入股分红模式。村集体和农户入股分红，采取“集体扶持、个人领办、按比分红”原则，将财政资金、社会公益资金、村集体资金、贫困户投劳折资等以股权量化模式投入龙头企业或合作社。如街道办村，成立种养殖合作社，村里拿出 50 万进行入股，年可分红 5—8 万元，下步该村还将拿出 50 万元入股至本村另一家合作社进行入股分

　红。

　租赁服务模式。引导薄弱村利用土地、固定资产等，以出租等方式增加集体经济收入。如镇村出租原高铁搅拌站厂房与用地 10 亩，前三年租赁费用为3万元/年，后四年为4万元/年，并根据企业效益，逐步按四年为一周期，每周期增加 1 万元的方式实现村集体增收；镇金家利用村集体现有的绣水路沿线店面、仓库等房产，通过整体发包租赁，年获租金 6 万元；居将城镇规划区外合法的存量建设用地，以使用权入股、租赁、合作开发等形式，每年收取土地空间占用费 3 万元；镇体泉村通过盘活整合工业小区的边角料地块建设标准厂房在对外租赁，每年可增加集体收入 9 万元。

　混合经营模式。拓宽路径助增收，采取招商引资等多种形式，实现多元化经营，鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目。如乡村成功申报 3A 级乡村旅游景点，成立了旅游服务公司，并与旅游开发有限公司合作，开发建设石头部落等景点、共享发展收益，去年村里获得收益 3 万元；乡村，依靠深厚的文化底蕴和秀美乡村建设，村集体与投资人合伙成立“种植专业合作社”带动旅游业和现代农业的发展，通过旅游观光和种植莲花收入实现共赢，年可增加集体收入 4 万元。

　三、发展村级集体经济的一些思路。

　1、深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，健全管理制度，防止资产流失（目前此项工作我市已完成）。全面建立村集体经济合作社或村集体经济股份合作社，承担农村集体资

　产管理，集体资源开发，发展集体经济服务集体成员，促进集体资产保值增值等方面职能。这项工作月底前完成集体组织成员身份确认工作，月前全面完成农村集体产权制度改革工作。（包括确定集体组织成员身份认定，将集体经营性资产等拆股量化到人，落实到户，制定农村集体经济合作社章程，按规定进行登记编码，开好银行账户，建立收益分配制度等）。

　2、支持村级集体经济组织利用“四荒”、水面、土地整理、宅基地复垦等节余土地及其他可利用的集体所有资源，推进一、二、三产业融合发展。依托区位、交通、资源等比较优势，因地制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色产业项目。

　3、盘活资产经营。整合现有的低、小、散村级物业，利用集体非农建设用地、村级留用地以及土地整理复垦节余土地，支持村级集体经济组织抱团异地兴建、联村共建“飞地”建设物业项目。

　4、围绕瓜菜、畜牧、花卉、果品、优质粮等支柱产业，积极调整农业产业结构，发展壮大一批农业龙头企业，推进产业化、规模化经营，将农业资源优势转化为经济优势。

　5、一些地理位置较好、基础设施完善的村，可以利用本村的土地、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和技术，在环境保护允许的前提下兴办中小型工业企业，实现工业强村。

　6、拓展三产服务。支持村级集体经济组织创办服务性实体，发展农业生产性服务业，为龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种

　养大户等提供产前、产中、产后服务。

　7、发展电子商务，鼓励村级集体经济组织整合当地特色农产品、旅游资源和旅游产品，推行“农业+电商+旅游+文化+养生”，利用电子商务平台，搞活营销，进一步延长和提升产业链和拓展农业新功能，增加集体经济收入。

　8、加强旅游开发，山区村发展生态休闲旅游业，平原村发展观光农业，花卉产区发展燕尾服花卉旅游业。学习借鉴外地成功经验，大力发展“农家乐”旅游，推出一批果蔬采摘、休闲体验、民俗度假等形式的旅游项目，多方拓宽收入渠道。

　9、探索混合经济。鼓励有条件的村级集体经济组织探索资产项目化经营，与其他经济文体或集体成员发展混合所有制经济，不断探索和丰富集体经济实现形式。

　四、问题和困难，产生的主要原因。

　1、经济收入来源受限，集体增收空间不大。实行联产承包制度后，村集体经济来源主要靠出租集体土地（如机动地、果园、林地等）收取专业性承包费，也有的靠出租空闲的集体房屋（如撤班并校后腾出的校舍、临街房屋等）收取租金，还有的以拍卖承包荒山、荒沟、荒滩和矿产、水面等自然资源获取部分收入，有条件的或地理位置好的村则主要靠村办企业（如砖瓦厂）和商贸门面收入作为村集体经济收入的支柱。

　2、集体资产流失严重，集体经济基础脆弱。在农村经济体制改革过程中，不少村把原有的集体资产“分光用光”、损耗殆尽，导致

　集体经济萎缩衰退。保存下来的现有村集体财产在从中保值增值、管好用活上，缺乏有效的经营管理，“坐吃山空”使集体经济逐年萎缩，所剩无几。有些村资产管理不善，集体资产被农户长期占用，外欠也不能及时收回，出现了集体资产流失现象严重，导致集体经济基础脆弱。

　3、村经济发展不平衡，贫富差距明显拉大。从总体上看，目前村与村之间经济发展水平不均衡，且差距日趋加大，表现为：区位优势明显，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好，不仅集体经济基础较为强大，而且发展水平整体也比较高，而一些地处偏僻又无资源优势的村，集体经济非常薄弱，无钱办事的问题十分突出，甚至有的成了经济“空壳村”。

　4、村集体负债严重，难以维持正常运转。由于历史原因，大部分村都存在着相当数量的债务，几十万、上百万债务的村不占少数，“无钱办事”的现象比较严重。由于村经济基础薄弱，集体经济积累少，也没有新的收入来源，原有的负债无法消化，逐年支出却难以避免，只有靠继续负债维持，经济包袱越来越重。

　5、大部分村缺乏懂经营，会管理的领路人。作为农村致富带头人的村党组织负责人，绝大多数在政治上是合格的，但是管理经济工作能力大多不强。

　6、思想认识存在问题，主动发展意愿不强。一是发展意愿不强，习惯“等、靠、要”没有开拓精神。二是发展思路不清，在发展壮大村集体经济上没有明确的思路和办法。三是发展信心不足，认为本村

　集体经济基础差，底子薄，缺资源，无资金，在发展集体经济方面无路可走，信心不足。

　五、意义建议。

　发展壮大村级集体经济普遍面临着经济基础差，底子薄，缺资源，缺资金，缺懂经营、会管理的领路人，且有些村负债严重等现象，发展壮大难度确实很大。今年根据中央的统一部署，月底前要全面完成村集体产权制度改革工作，各个行政村都要建立村集体经济组织合作社，该合作社今后将全面承担村集体资产、资源的管理和经营。发展集体经济，具有独立的登记赋码和账号，与村委会的账号分开，不用乡镇代管账目，由理事会管理，理事会理事长由村委会书记担任，同时成立监事会，合作社成员为本集体组织认定的全体成员，具有独立的法人资格。为此可否借鉴某省的经验，今后将在本村建设的财政投资为主的小型工程项目全部交予本村集体经济合作社来承建，产生的收益全部纳入合作社收入，从而增加集体的收入。

　制定出台相关文件，支持村集体经济合作社承建以财政投入为主的小型工程项目建议。

　 年月日

发展壮大农村集体经济措施

　发展壮大农村集体经济的调查与思考 发展壮大农村集体经济的调查与思考 作者：lxlu 范文来源：本人工作时的原创 发展壮大农村集体经济的调查与思考 党的十六大指出：“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”并强调“要增强集体经济实力”。当前，如何发展农村经济，解决有钱办事的问题，是摆在基层各级领导面前的重大课题。近年来，琼库勒乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强基层 汕 组织建设为重点，创造性地开展工作，使  全乡的面貌发生了很大的变化。但长期以 拢 来，乡村集体经济发展缓慢，无时无刻不 悠 在困扰着本乡社会、经济的全面发展。随 铈 着全面建设小康社会步伐的加快和改革开 缥 放的不断深入，发展农村集体经济显得尤 觯 为迫切和重要。

　针对此问题，最近，乡 蛰 党委组织调研组深入村、组、农户中，对 啥 乡村集体经济情况进行了认真全面的清查 蚤 和调研。

　现状和存在的主要问题 一是 刷 乡村两级债务沉重。自 1996 年以来， Ｎ 乡级债务累计欠帐达368多万元。全乡 添 4个行政村债务累计达224万元，

　其中 芥 ，欠款最高的村达 71.5 万元，最少的 烁 村也有 39.9 万元。甚至于连村干部的 舟 工资也拖欠着。

　二是一些应收帐款无法 ￡ 收回。乡级有近 100 万元；村级有 43 轨 万元，其中最少的村 6.2 万元，最多的  村 14 万元。

　三是集体收入来源少。全 粮 乡集体收入全靠耕地、果园出租，数量非 独 常少。乡级仅有集体耕地 110 亩，果园 斛 16 亩，年收入 1.36 万元；各村累计  有集体耕地 500 多亩，最多的村294 Φ 亩，最少的村 30.4 亩。

　造成这种情 菹 况的原因多种多样，归纳起来主要有如下  几点：

　一是达标验收和正常办公所需经 钌 费支出与收入差距大。我乡级财政全年正 陶 常可用财力，包括上级拨的公务费、小车 骀经费、福利费，加本乡经济收入不足 11 菥 万元，不能维持乡机关的正常运转。为此 赆 ，不得不欠帐运转，有时在银行不给集体 ゴ 贷款的情况下，只好变为私贷公用。二是 贩 投资建设方向注重固定资产工程建设，忽 您 视再生产投入，甚至有些工程不顾承受能 诋 力和现实需求，过于超前举债建设，对需 坶 要发展的乡村集体和农户无异于釜底抽薪  。三是有些非干不可的社会公益事业，在 虺 资金不足的情况下，只能欠帐进行，如防 瑾 洪每年需投入 4－6 万元。四是在集体耕  地、林地本来很少的情况下，为应付债主  讨债，不得不作价抵帐，压缩了集体经济 峋

　可持续发展的空间。五是不得不办的事情 阴 ，只有欠帐或贷款硬撑，欠帐办事的价格 熊 高于现金结算办事的价格，既增加了成本 町 ，又造成越欠越多恶性循环。六是为推动 轨 引导某项产业，在群众积极性不高的情况  下，政府只能欠帐扶持，如培育育肥大户 Ｊ 时，政府欠帐帮盖暖圈、打井解决牲畜饮 坻 水、推行农机具等。七是财务管理不够规  范，财务制度不够健全。八是农民本来就 爨 人多地少收入低，甚至连购买生产资料都 骣 靠贷款，仅春耕生产一季，全乡农民生产 ω 性贷款高达 320 多万元，在这种情况下 节 ，有时，还因某种原因被迫搞超越现实的 啁 高标准的固定资产投入，不仅增加了生产  成本，而且加重了农民负担，造成农民没 挖 能力上交应缴的款项。提留统筹上缴率逐 岘 年降低。如 XX 年，全乡应交乡统筹为 1 骨 4 万元，虽然采取了强硬措施，但只收回 跤 了 2 万元。九是为保证农业生产的管理统 诰一和持续发展，乡里赊帐给农民的种子、 沃 化肥、地膜、农药等欠款以及代为农户耕 藓 作的款项无法及时收回。基于求稳怕乱的 泯 认识，又不能逼迫农民清债。十是个别干 阍 部和农民借公款不还或某些原因不及时算 戟 帐，而单位主管领导碍于情面多次催收未 坟 果的情况下，没能起诉追收，不了了之。

　瑙

　此外，部分乡村领导对发展集体经济重 踞 视不够，认为只要抓好党建、抓好农业生  产、确保乡、村不出问题、不出乱子就行 杵 ，对发展集体经济缺乏创新意识，没有长 坑 远打算，找不准发展优势，甚至错失发展 垆 机遇。如土地承包时，几乎全

　部私有化， 锔 没预留集体经济地，处于商业价值极高的 犯 城乡结合部的土地使用权被无偿或低价永 酮 久出让，使集体经济蒙受损失或丧失良机 揿 。

　以上原因，有主观的，有客观的，有 圾 历史的，也有现实的。综合起来看，虽不 钪 普遍，但任其发展下去，势必会影响乡村 瞬 集体经济的发展壮大，甚至影响基层组织 ネ 建设工作的进程。因此，我们一定要高度 辈 重视，采取有效的对策和措施尽快加以解 裢 决。

　发展集体经济的对策和建议 发展 督 集体经济应和提高人员素质与国家投资政 垛 策、市场需求、产业结构调整、当地实际 咀 情况、健全管理机制结合起来。

　（一）

　坭 配强、配优、配好领导班子，提高领导素 蝉 质，是发展集体经济的关键。发展壮大农  村集体经济，必须要有一个坚强有力的领 葱 导班子。一是坚持把那些认真贯彻执行党 榄 的路线、方针、政策，年富力强、开拓创 峨 新、清正廉洁、公道正派、懂经营、善管 里 理、责任心、事业心强，不急功近利，又 晗 一心一意带领群众完成各项工作任务的优 迤 秀人才，选配到乡村领导班子中。二是乡 ８ 村领导班子要充分认识发展集体经济的紧 筮 迫性和重要性，认真学习市场经济知识， ∧ 既善于分析问题和发现问题，又要及时找 蘩 准和发挥当地优势，制定切合

　实际的任期 趼 目标，并为之进行不懈努力。

　（二）上 澳 级党委、政府要综合审定各部门的达标验  收项目，把各项任务、指标的制定与艰苦 崤 奋斗、勤俭办事、实现效益结合起来，防 侦 止政出多门，图一时轰动效应而搞事半功 倍，加重基层负担的活动，对于不切实际 镣 、有遗留后患、得不偿失的项目坚决取消  。对通过努力，又必须达标的项目要坚决 描 执行，并鼓励基层敢讲真话，实事求是。

　骸 这样，既给基层创造宽松的发展环境，又 悟 能使基层班子有一定的工作压力，从而转 鄯 变为发展集体经济的动力。

　（三）因地 辕 制宜，找准发展路子。发展集体经济要因  地制宜，发挥优势，扬长避短，选准、找 钅 准一条适合自己的发展路子。首先，要理 睐 清思路，制定出切实可行的发展壮大集体 笙 经济的措施，并逐步实施。琼库勒乡作为  城郊乡，要做好市场这篇文章。一是争取 乩 土地征用的补偿，对非农用地实行公开招 惦 标出让使用权，将所得资金用于集体经济 健 的可持续发展；二是将条件成熟的地块用 戴 于兴办市场；三是内引外联，举办有市场 挖 潜力的二、三产业，如家政服务、奶品加 囔 工等，既增加集体收入，又消化剩余劳动 进 力。其次要结合国家生态政策和自治区发 な 展畜牧业的政策，管好现有集体经济地，  有必要时，规范已签订合同，确保集体资 涌 产不受损失。同时，向戈壁、沙漠要效益 潭 ，下大决心清石淤地，繁育苗木，栽枣

　种  草、养畜禽，兴办生态农场，发展生态旅  游；第三，盘活现有的集体土地和存量资 ╉ 产，对于地处耕地中的大片生长缓慢、无 仿 经济效益的林地，争取上级支持，进行林 启 种更新，将原来的防护林改为既有经济效  益，又有生态效益的红枣林，并种植牧草 惨 ，提高生产效益，对空闲或利用率低的集 ┗ 体房屋可进行租赁。

　（四）落实责任， 舸 建立激励机制。乡村两级领导班子要充分  体现“三个代表”的要求，体现党的先进 萦 性，就必须与时俱进，围绕全面建设小康  社会的重大任务不断发展壮大乡村集体经 捶 济。集中精力抓经济，一心一意谋发展。

　蛮 一是建立发展乡村集体经济工作领导责任 蔬 制，把发展乡村集体经济和集体资产保值  增值列入干部任期目标责任制，指标量化 β ，层层签订科学合理的责任书，将责任明 ｗ 确到人，并把完成任务情况与干部的考核 瘤 、任用和待遇挂钩。实行动态管理，打破 “干多干少都一样，不干照样拿工资”的 呶 格局，推行基本工资和奖励工资的结构工 丙 资制。村干部的奖励工资按当年村集体经 饮 济纯收入的比例提成；二是乡每年开展一  次发展集体经济创先评优活动，对发展集 荟 体经济成绩显著的村和为发展集体经济做 缢 出突出贡献的干部个人，按当年村集体经 股 济收入的比例，进行一次性奖励。通过这 Ⅱ 些有效的激励机制，调动乡村干部发展集 瞽 体经济的积极性，创造发展集体经济“比 沛 ”、“学”、“赶”、“帮”、“超”的 受 良好氛围。

　（五）加强集体财务管理。

　桌 农村集体经济财务是广大农民群众关心的 耨 热点。能否管好、用好，不仅关系到集体 酝 经济的发展，还关系到党群、干群关系以 る 及整个农村的稳定和其它各项事业的健康 珂 发展。因此，要切实加强集体财务管理， 龊建立严格的财务制度，防止集体资金和资  产的流失。一是健全组织、加强领导，成 绨 立农村集体经济管理领导小组，乡主要领 訾 导主管，村专人负责，组织定期检查和汇 檑 报；二是加强财务管理，农经站对村级财  务进行“双代管”，做到既代管帐，又管 噘 钱，严格控制开支，防止资金滥用；三是 ：

　建立清欠工作责任制，加强乡村债权、债 做 务清理，摸清家底，强化集体资产的所有 横 权，根据发展情况制定还帐计划，对应收 啸 款项，通过各种方式和手段进行清收，做 潍 到帐目清楚，债务明确；四是坚持量入为 鳕 出、勤俭办事的原则，严格控制非生产性 К 和不必要的支出，克服急功近利思想，把 ゑ 眼前利益与长远利益结合起来，办一切事 相 情注重目的性和实效性，既考虑现实需要 吁 ，更要考虑集体和群众的承受能力。五是 莴 积极推行政务、财务公开和民主管理制度 锦 ，自觉接受群众的监督。七是坚持对乡村  财务实行农民收入年度审计和领导离任审 杷 计与帐目清偿制度。

　（六）提高农民素 瘤 质，加大扶贫力度，增强自我能力。农民 残 增收缓慢，生活困难，除个别特殊因灾因 鲼 病外，更主要原因是文化科技素质低，不 霪 思进取，“等、靠、要”思想严

　重。主要 一 体现在缺乏生产主动性，有些农民干部不 冲 督促就不下地，政府不补助就不发展，特 幞 别是学历较高的农村青年，甚至有些是学 嶷 农、学林、学牧的，政府不安排工作，就 傺 在家闲玩，无力经商，也无心务农。针对 眉 这种情况，可从以下几个方面区别对待：

　一是做好科技示范、典型引路、经奖代补 帱 。在推广普及实用科技知识的同时，注重 黎 发现和培养典型，让典型去引导农民，发 铆 挥村民自治的作用；二是对不科学种田， 堰 又向政府伸手的农民，在目前不愿将土地 ． 租赁出去的情况下，建立专门地点进行强 褥 制劳动培训；三是要把勤俭工作和扶贫工 亍 作结合起来，完善扶贫帮困措施，组织农 耱 民依靠科技抓生产，走进市场增收入，使 嗵 农民不仅能缴清欠款，还能脱贫致富，为 阅发展集体经济减轻包袱。

　（七）争取多 メ 方帮扶，营造良好的发展环境。乡村经济 磁的发展离不开良好的外部环境。因此，乡  村两级要利用各方面的力量，争取多方面 滋 、多层次的帮扶，为发展集体经济开辟道 叻 路。一是抓住部门包乡住村工作的良好时 蘧 机，充分调动住乡住村干部帮助乡村发展 被 集体经济的能动性，为发展集体经济谋思 蛹 路、找路子、求发展；二是争取得到上给  有关部门的政策扶持，如争取县上允许我 率 乡对地处本乡的各沙石料厂能征收土地出 镔 让或治安管理费。

　（八）积极争取项目 清 ，以项目促进集体经济的全面发展。在县 铆 乡两级都有困难的情况下，要想集体经济 妩 有大发展，还要积极争取国家、自治区、 舯 自治州的支持，积极争取项目，以项目争 彖 取资金，推进集体经济的可持续发展。一 返 是建立项目班子，实行责任到人；二是建 凉 立项目库，根据国家投资方向，拟定大项 嗍 目和小项目，长项目和短项目；三是建立 娩 项目前期基金制，每一个项目款到位时， ┌ 拿出 10%设立专户，作为下一批项目的 菩 前期费用；四是按照要求，实施好每一个 孺 项目，确保项目作用的发挥，为发展集体 ｒ 经济拓宽渠道。

　总之，对于发展集体经 直 济主要靠土地经营的且末县，特别是人多  地少债务重的琼库勒乡来说，任务艰巨。

　铟 我们将认真贯彻落实好且党发［XX］2 荥 6 号文件，千方百计发展壮大集体经济， 渔 增加集体经济积累，争取一年一个台阶， 爬 十年还清债务，重振“红旗乡”的雄风。

　戴

　我的博克:www.lxlubk.b  okee.com lxluwy163  .com QQ234305615 《 闶 发展壮大农村集体经济的调查与思考》

发展壮大农村集体经济措施

　发展壮大农村集体经济的调查与思考

　发展壮大农村集体经济的调查与思考 作者：lxlu 范文来源：本人工作时的原创 发展壮大农村集体经济的调查与思考

　 党的十六大指出：“建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”并强调“要增强集体经济实力”。当前，如何发展农村经济，解决有钱办事的问题，是摆在基层各级领导面前的重大课题。近年来，琼库勒乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 那 党的十六大精神， 穆 紧紧围绕改革、发 变 展、稳定的大局， 雅 以加强基层组织建 百 设为重点，创造性 枣 地开展工作，使全 肘 乡的面貌发生了很 伸 大的变化。但长期 毖 以来，乡村集体经 铀 济发展缓慢，无时 旋 无刻不在困扰着本 鲁 乡社会、经济的全 仆 面发展。随着全面 式 建设小康社会步伐 拿 的加快和改革开放 郧 的不断深入，发展 堵 农村集体经济显得 码 尤为迫切和重要。

　龄

　针对此问题， 矣 最近，乡党委组织 锐 调研组深入村、组 蛆 、农户中，对乡村 壳 集体经济情况进行 屑 了认真全面的清查 群 和调研。

　现状和存 旦 在的主要问题

　 袒 一是乡村两级债务 翌 沉重。自 1996 隔 年以来，乡级债务 精 累

　计欠帐达 368 送 多万元。全乡 4 个 胖 行政村债务累计达 牟 224 万元，其中 经 ，欠款最高的村达 刻 71.5 万元，最 菩 少的村也有 39. 阎 9 万元。甚至于连 拣 村干部的工资也拖 残 欠着。

　 二是一 涩 些应收帐款无法收 武 回。乡级有近 10 蛾 0 万元；村级有 4 隶 3 万元，其中最少 珠 的村 6.2 万元， 堑 最多的村 14 万元 泽 。

　 三是集体收 隆 入来源少。全乡集 搜 体收入全靠耕地、 惨 果园出租，数量非 嚏 常少。乡级仅有集 收 体耕地 110 亩， 募 果园 16 亩，年收 顿 入 1.36 万元； 喧 各村累计有集体耕 嘱 地 500 多亩，最 僵 多的村 294 亩， 丢 最少的村 30.4 胁 亩。

　 造成这种 谎 情况的原因多种多 囚 样，归纳起来主要 殉 有如下几点：

　 楚 一是达标验收和正 洋 常办公所需经费支 兄 出与收入差距大。

　诫 我乡级财政全年正 袖 常可用财力，包括 拟 上级拨的公务费、 糕 小车经费、福利费 脊 ，加本乡经济收入 抽 不足 11 万元，不 杉能维持乡机关的正 猪 常运转。为此，不 宝 得不欠帐运转，有 冤 时在银行不给集体 颧 贷款的情况下，只 铃 好变为私贷公用。

　斗 二是投资建设方向 欺 注重固定资产工程 吱 建设，忽视再生产 渔 投入，甚至有些工 恃 程不顾承受能力和 蹭 现实需求，过于超 执 前举债建设，对需 兔 要发展的乡村集体 耙 和农户无异于釜底 苔 抽薪。三是有些非 钟 干不可的社会公益 里 事业，在资金不足 擒 的情况下，只能欠 壹 帐进行，如防洪每 俘 年需投入 4－6 万 迎 元。四是在集体耕 护地、林地本来很少 尧 的情况下，为应付 掖 债主讨债，不得不 孕 作

　价抵帐，压缩了 干 集体经济可持续发 筒 展的空间。五是不 友 得不办的事情，只 铡 有欠帐或贷款硬撑 制 ，欠帐办事的价格 帆 高于现金结算办事 箔 的价格，既增加了 边 成本，又造成越欠 因 越多恶性循环。六 斟 是为推动引导某项 畜 产业，在群众积极 悍 性不高的情况下， 嵌 政府只能欠帐扶持 瞎 ，如培育育肥大户 渝 时，政府欠帐帮盖 逼 暖圈、打井解决牲 炒 畜饮水、推行农机 牺 具等。七是财务管 赊 理不够规范，财务 服 制度不够健全。八 柴 是农民本来就人多 赛地少收入低，甚至 促 连购买生产资料都 朋 靠贷款，仅春耕生 娥 产一季，全乡农民 皋 生产性贷款高达 3 皋 20 多万元，在这 磨 种情况下，有时， 硼 还因某种原因被迫 假 搞超越现实的高标 萄 准的固定资产投入 胜 ，不仅增加了生产 贝 成本，而且加重了 畸 农民负担，造成农 搪 民没能力上交应缴 檬 的款项。提留统筹 塑 上缴率逐年降低。

　碗 如 XX 年，全乡应 樱 交乡统筹为 14 万 吱 元，虽然采取了强 校硬措施，但只收回 瞩 了 2 万元。九是为 芽 保证农业生产的管 崎 理统一和持续发展 妨 ，乡里赊帐给农民 或 的种子、化肥、地 邢 膜、农药等欠款以 谓 及代为农户耕作的 馁 款项无法及时收回 奄 。基于求稳怕乱的 撒 认识，又不能逼迫 瓷 农民清债。十是个 阅 别干部和农民借公 欲 款不还或某些原因 劝 不及时算帐，而单 掸 位主管领导碍于情 便 面多次催收未果的 噎 情况下，没能起诉 营 追收，不了了之。

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　此外，部分乡 候 村领导对发展集体 荚 经济重视不够，认 峰 为只要抓好党建、 逾 抓好农业生产、确 讹 保乡、村不出问题 虚 、不

　出乱子就行， 瑚 对发展集体经济缺 早 乏创新意识，没有 输 长远打算，找不准 空 发展优势，甚至错 堰 失发展机遇。如土 部 地承包时，几乎全 卑 部私有化，没预留 磷 集体经济地，处于 脂 商业价值极高的城 心 乡结合部的土地使 晰 用权被无偿或低价 匝 永久出让，使集体 祥 经济蒙受损失或丧 彦 失良机。

　 以上 楔 原因，有主观的， 蓑 有客观的，有历史 佰 的，也有现实的。

　踩 综合起来看，虽不 满 普遍，但任其发展 顷 下去，势必会影响 桥 乡村集体经济的发 谋 展壮大，甚至影响 色 基层组织建设工作 支 的进程。因此，我 难 们一定要高度重视 矩 ，采取有效的对策 博和措施尽快加以解 呸 决。

　发展集体经济 碉 的对策和建议

　 纸 发展集体经济应和 乒 提高人员素质与国 封 家投资政策、市场 函 需求、产业结构调 眩 整、当地实际情况 轩 、健全管理机制结 剃合起来。

　 （一 摇 ）配强、配优、配 半 好领导班子，提高 它 领导素质，是发展 夫 集体经济的关键。

　铲 发展壮大农村集体 此 经济，必须要有一 芝 个坚强有力的领导 维 班子。一是坚持把 灰 那些认真贯彻执行 杨 党的路线、方针、 膏 政策，年富力强、 柱 开拓创新、清正廉 论洁、公道正派、懂 涂 经营、善管理、责 辙 任心、事业心强， 逮 不急功近利，又一 庇 心一意带领群众完 疥 成各项工作任务的 疗 优秀人才，选配到 哉 乡村领导班子中。

　炼 二是乡村领导班子 噬 要充分认识发展集 奶 体经济的紧迫性和 井 重要性，认真学习 胰 市场经济

　知识，既 丈 善于分析问题和发 朋 现问题，又要及时 惧 找准和发挥当地优 畜 势，制定切合实际 慧 的任期目标，并为 田 之进行不懈努力。

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　（二）上级党 条 委、政府要综合审 槛 定各部门的达标验 锚 收项目，把各项任 囊 务、指标的制定与 扮 艰苦奋斗、勤俭办 用 事、实现效益结合 苟 起来，防止政出多 翌 门，图一时轰动效 砸 应而搞事半功倍， 捞 加重基层负担的活 臣 动，对于不切实际 著 、有遗留后患、得 脆 不偿失的项目坚决 杂 取消。对通过努力 范 ，又必须达标的项 陨 目要坚决执行，并 疚 鼓励基层敢讲真话 酣 ，实事求是。这样 匝 ，既给基层创造宽 情 松的发展环境，又 抱 能使基层班子有一 损 定的工作压力，从 疡 而转变为发展集体 瑶 经济的动力。

　 肿 （三）因地制宜， 蠕 找准发展路子。发 拧 展集体经济要因地 垫 制宜，发挥优势， 搬 扬长避短，选准、 茨 找准一条适合自己 缉的发展路子。首先 邱 ，要理清思路，制 彩 定出切实可行的发 怪 展壮大集体经济的 著 措施，并逐步实施 酶 。琼库勒乡作为城 例 郊乡，要做好市场 员 这篇文章。一是争 芭 取土地征用的补偿 毖 ，对非农用地实行 虞 公开招标出让使用 瞧 权，将所得资金用 诽 于集体经济的可持 轻 续发展；二是将条 远 件成熟的地块用于 港 兴办市场；三是内 榷 引外联，举办有市 娱 场潜力的二、三产 臭 业，如家政服务、 芯 奶品加工等，既增 液 加集体收入，又消 椭 化剩余劳动力。其 杏 次要结合国家生态 轨 政策和自治区发展 渝 畜牧业的政策，管 窗好现有集体经济地 剂 ，有必要时，规范 打 已签订合同，确保 得 集

　体资产不受损失 糯 。同时，向戈壁、 卯 沙漠要效益，下大 躬 决心清石淤地，繁 挨 育苗木，栽枣种草 逞 、养畜禽，兴办生 庆 态农场，发展生态 好 旅游；第三，盘活 找 现有的集体土地和 琵 存量资产，对于地 鹤 处耕地中的大片生 暗 长缓慢、无经济效 秃 益的林地，争取上 虹 级支持，进行林种 携 更新，将原来的防 赂 护林改为既有经济 紧 效益，又有生态效 炸 益的红枣林，并种 衣 植牧草，提高生产 绣效益，对空闲或利 淬 用率低的集体房屋 蔓 可进行租赁。

　 骸 （四）落实责任， 款 建立激励机制。乡 镀 村两级领导班子要 天 充分体现“三个代 看 表”的要求，体现 跪 党的先进性，就必 汪须与时俱进，围绕 殉 全面建设小康社会 邢 的重大任务不断发 匙 展壮大乡村集体经 圾 济。集中精力抓经 翠 济，一心一意谋发 箕 展。一是建立发展 轧 乡村集体经济工作 膀 领导责任制，把发 侧 展乡村集体经济和 喝 集体资产保值增值 逊 列入干部任期目标 航 责任制，指标量化 缨 ，层层签订科学合 咕 理的责任书，将责 魄 任明确到人，并把 旋 完成任务情况与干 胸 部的考核、任用和 咋 待遇挂钩。实行动 掖 态管理，打破“干 攻 多干少都一样，不 奔 干照样拿工资”的 崖格局，推行基本工 执 资和奖励工资的结 缠 构工资制。村干部 掷 的奖励工资按当年 阴 村集体经济纯收入 策 的比例提成；二是 蕊 乡每年开展一次发 糯 展集体经济创先评 笋 优活动，对发展集 擦 体经济成绩显著的 侯 村和为发展集体经 邵 济做出突出贡献的 亮 干部个人，按当年 印 村集体经济收入的 傻 比例，进行一次性 学 奖励。通过这些有 钟 效的激励机制，调 哥 动乡村干部发展集 投 体经济的积极

　性， 涌 创造发展集体经济 盏 “比”、“学”、 疆 “赶”、“帮”、 衍 “超”的良好氛围 谷 。

　 （五）加强 辅 集体财务管理。农 体 村集体经济财务是 饥 广大农民群众关心 屯 的热点。能否管好 见 、用好，不仅关系 尹 到集体经济的发展 匣 ，还关系到党群、 羽 干群关系以及整个 库 农村的稳定和其它 惰 各项事业的健康发 佳 展。因此，要切实 邢 加强集体财务管理 毯 ，建立严格的财务 芋 制度，防止集体资 痉 金和资产的流失。

　夜 一是健全组织、加 惋 强领导，成立农村 敲 集体经济管理领导 荧 小组，乡主要领导 垢 主管，村专人负责 荆 ，组织定期检查和 瞥汇报；二是加强财 饥 务管理，农经站对 妥 村级财务进行“双 捶 代管”，做到既代 奶 管帐，又管钱，严 沛 格控制开支，防止 肩 资金滥用；三是建 湛 立清欠工作责任制 煤 ，加强乡村债权、 迢 债务清理，摸清家 汐 底，强化集体资产 贤 的所有权，根据发 突 展情况制定还帐计 捕 划，对应收款项， 暑 通过各种方式和手 妻 段进行清收，做到 气 帐目清楚，债务明 眨 确；四是坚持量入 煤 为出、勤俭办事的 迷原则，严格控制非 惟 生产性和不必要的 笑 支出，克服急功近 寄 利思想，把眼前利 期 益与长远利益结合 绽 起来，办一切事情 吁 注重目的性和实效 歇 性，既考虑现实需 香 要，更要考虑集体 验 和群众的承受能力 孝 。五是积极推行政 驰 务、财务公开和民 口 主管理制度，自觉 逮 接受群众的监督。

　漫 七是坚持对乡村财 雪 务实行农民收入年 府 度审计和领导离任 假 审计与帐目清偿制 沧 度。

　 （六）提 众 高农民素质，加大 桶 扶贫力度，增强自 耗 我能力。

　农民增收 御 缓慢，生活困难， 蛤 除个别特殊因灾因 敏 病外，更主要原因 盏 是文化科技素质低 琼 ，不思进取，“等 马 、靠、要”思想严 嘿 重。主要体现在缺 缅 乏生产主动性，有 痕 些农民干部不督促 拦就不下地，政府不 桥 补助就不发展，特 众 别是学历较高的农 寥 村青年，甚至有些 饥 是学农、学林、学 田 牧的，政府不安排 胀 工作，就在家闲玩 催 ，无力经商，也无 斟 心务农。针对这种 憎 情况，可从以下几 绷 个方面区别对待：

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　一是做好科技 验 示范、典型引路、 绳 经奖代补。在推广 悍 普及实用科技知识 搏 的同时，注重发现 已 和培养典型，让典 禄 型去引导农民，发 逊 挥村民自治的作用 纷 ；二是对不科学种 芝 田，又向政府伸手 堰 的农民，在目前不 抑 愿将土地租赁出去 绿 的情况下，建立专 奉 门地点进行强制劳 艘 动培训；三是要把 墟 勤俭工作和扶贫工 视 作结合起来，完善 咳 扶贫帮困措施，组 真 织农民依靠科技抓 亮 生产，走进市场增 够 收入，使农民不仅 粹 能缴清欠款，还能 胸脱贫致富，为发展 二 集体经济减轻包袱 演 。

　 （七）争取 鸥 多方帮扶，营造良 踌 好的发展环境。乡 又 村经济的发展离不 恨 开良好的外部环境 杆 。因此，乡村两级 价 要利用各方面的力 腑 量，争取多方面、 腿 多层次的帮扶，为 叙 发展集体经济开辟 凌 道路。一是抓住部 霸 门包乡住村工作的 柱 良好时机，充分调 吉 动住乡住村干部帮 淤 助乡村发展集体经 为 济的能动性，为发 良 展集体经济谋思路 各 、找路子、求发展 斤 ；二是争取得到上 蒸 给有关部门的政策 倒 扶持，如争取县上 爷 允许我乡对地处本 仓

　乡的各沙石料厂能 睹 征收土地出让或治 智 安管理费。

　 （ 慈 八）积极争取项目 郑 ，以项目促进集体 暗 经济的全面发展。

　堵 在县乡两级都有困 竹 难的情况下，要想 必 集体经济有大发展 忧 ，还要积极争取国 啡 家、自治区、自治 何 州的支持，积极争 购取项目，以项目争 译 取资金，推进集体 七 经济的可持续发展 瞻 。一是建立项目班 麦 子，实行责任到人 引 ；二是建立项目库 疹 ，根据国家投资方 丫 向，拟定大项目和 遇 小项目，长项目和 鸭 短项目；三是建立 挪 项目前期基金制， 硫 每一个项目款到位 粱 时，拿出 10%设 踏 立专户，作为下一 枝 批项目的前期费用 吁 ；四是按照要求， 候实施好每一个项目 尾 ，确保项目作用的 柔 发挥，为发展集体 缩 经济拓宽渠道。

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　总之，对于发展 涯 集体经济主要靠土 钠 地经营的且末县， 彬特别是人多地少债 忧 务重的琼库勒乡来 句 说，任务艰巨。我 寸 们将认真贯彻落实 仑 好且党发［XX］ 嫡 26 号文件，千方 折 百计发展壮大集体 叹 经济，增加集体经 醒 济积累，争取一年 轨 一个台阶，十年还 腰 清债务，重振“红 悬 旗乡”的雄风。

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　《发展壮大农 褐 村集体经济的调查 硬 与思考》