农村基层党组织规范化建设存在的问题及对策（完整文档）

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农村基层党组织规范化建设存在的问题及对策

　关于 农村 基层党组织标准化规范化建设存在的问题与对策

　农村基层组织建设是党建工作的一个重要组成部分，是一项系统工程。近年来，xx 县严格按照上级党委的部署要求，以创建农村“五个好”党组织工作为目标，对基层组织进行规范化建设，做了大量有针对性的工作，取得了初步成效，但也存在着不少亟待解决的突出问题。

　 一、基本情况

　 目前，我县共设基层党(工)委 x 个(其中县直机关党(工)委 x个，乡镇党委 x 个)，共设 x 个党总支、x 个党支部，共计 x 名党员，其中，农民党员 x 名。20xx 年以来，我县多渠道筹资 x 亿元，对全县村级公共服务中心进行提质改造，目前已有 x 个项目竣工。同时投入 x 多万元对全县组织活动场所进行规范化上墙和设备采购，进一步提升村级组织活动场所规范化水平。

　 二、存在的突出问题

　 (一)“一把手”履职不全面。

　 部分基层党组织党支部书记平时忙于开展农事活动或是打理生意，把自身的“主业”变成了“兼职”。工作繁忙的时候，这些党组织“一把手”履行职责往往难以真正到位，有的甚至连“三会一

　课”都不能正常坚持。有些党支部书记从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备人才的选拔和培养，导致人才断层、青黄不接。有些党支部书记没有主动了解和掌握党员的思想和工作情况，难以切实做好党员的思想教育，难以检查落实党内制度。支部书记职责履行不全面，导致党建工作推进效果不明显。

　 (二)组织生活开展不正常。

　 由于农村基层党员流动性较大，全县长年外出务工的党员基本保持在 x 人以上，平时很难召集到一起开展活动，组织生活开展不够经常。部分党支部没有严格落实《中国共产党支部工作条例(试行)》的规定，“三会一课”、民主评议党员、主题党日、组织生活会等存在走形式的现象，有时就是看看电教片、传达上级精神，学习内容过于空泛，组织生活变成了“缴缴党费、读读文件、看看片子、碰碰杯子”，党支部职能作用发挥不够充分，致使党内生活不能坚持正常化，降低了党支部的凝聚力、号召力，影响了支部工作的规范运行。

　 (三)基层阵地建设不完善。

　 20xx 年以前，由于受客观条件的限制，多数组织活动场所面积都在 200 平米以下，达到标准化规范化的寥寥可数，并且多数基层组织活动场所属于党支部、村委会等业务兼容共用，党建内容与其

　他业务内容合并在一起，缺少党建阵地的庄重肃穆感。有些支部活动室布置过于简陋，设置内容过于简单，并且长期不更换，设备陈旧，功能不齐全，只当摆设之用。有些村级公共服务场所墙上挂满规格各异、大小不一的规章制度，门边悬挂各种标识牌，不成规矩。有些党组织甚至没有支部活动室，这些问题的存在给农村基层党组织党内生活的正常开展造成很大不便。

　 (四)活动场所使用不充分。

　 20xx 年以来，我县已新建成的村级活动场所超过 x 个，但有些村级活动公共场所或者公共服务中心建成后，为民服务的功能没有得到充分挖掘，部分村干部未能按要求正常值班，人员不正常不到位，群众诉求得不到及时解决，有场所却没人办事。有些村级班子和党员群众对村级组织活动场所的功能和开展活动的目的意义认识还比较模糊，存在“重建设、轻管理，有阵地、无活动”的现象，村级活动场所“一室多用”的综合功能没有得到充分发挥，许多“功能”只是体现在牌子和制度上。相当一部分村仅停留在日常办公、党员开会等方面，深层次发挥阵地作用还比较欠缺，比如各村都配了电脑、远程教育、图书室等，但是在党员活动、科技培训、信息传播、文化娱乐等方面还做得不够。

　 (五)党员活动开展不经常。

　组织党员开展丰富多彩的党内活动，是激发党员积极性、创造性、增强党员向心力凝聚力的重要途径。但是部分基层党组织开展“主题党日”、党员教育培训等活动时不能正常坚持，而且在形式上内容上都是沿用以往的老套路、老办法，只开展固定动作，没有结合各自支部的实际，旧瓶装新酒，缺少吸引力，缺乏与时俱进的创新。有些党支部长年在外打工的流动党员比例超过 x%，组织生活不能经常参加，党费不能按时缴纳，影响了基层党组织的整体形象和党建工作的开展。

　 三、对策措施

　 (一)强化规范生活，确保正确履职。

　 基层党建工作规范化主要体现在基层党支部生活规范化。组织开展支部的党内生活，要靠基层党支部书记严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》的规定，组织基层党支部成员和全体党员定期开好支部委员会、支部党员大会以及党小组会，认真组织进行民主评议党员活动，坚持开展党员定期集中学习活动。不断完善《xx县基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施方案》，落实《xx县关于落实新时代“三会一课”制度的实施方案》文件精神，把基层党组织书记落实基层党组织规范化建设情况纳入党建工作考核范围，与年终述职评议会一同召开，把考核结果与年底绩效考核、年度评优资格直接挂起钩来，提高基层党组织书记落实责任的积极性，促进党内生活逐步规范化。

　(二)创建规模适宜，确保发挥功能。

　 新建和改扩建的村级阵地，要结合实际因地制宜选址、规划建设，建筑面积在 420 平方米以上。活动场所布局合理，至少单独设置党员活动室、“两委”办公室、图书室、文体活动室等，室内应配备足够的办公桌椅、档案柜和必要的服务设备，统一悬挂相应的制度版面，室内及院落环境整洁，达到硬化绿化美化要求。

　 (三)统一规范管理，确保顺畅运行。

　 在活动阵地内部建设上，要达到“三有四上墙”的标准，即：有办公设施，有学习资料，有电教设备;组织设置上墙，工作制度上墙，发展规划上墙、公开内容上墙。村“两委”、村(居)务监督委员会、合作社等牌子，制作规范，悬挂在醒目位置。室内办公场所除法律法规规定和上级部门明确要求外，其他如组织网络、工作职责、管理办法等统一整理汇编装订成册供群众翻(取)阅。县级部门不得擅自要求村(社区)增挂上墙标牌、制度，同时，不得将是否挂牌、制度是否上墙作为考核评比的要求和依据。确有上级因项目支持或奖励政策需要进行考核或验收的，可作临时悬挂，但必须按统一规格要求制作并通过乡镇党委审批。

　 (四)坚持规范动作，确保质量提升。

　 以加强基层服务型党组织建设为载体，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，充分发挥村级组织活动场所服务发

　展、服务民生、服务群众、服务党员的作用。设立便民服务窗口，实行全程代理服务制度，严格执行村干部轮流值班制度，将值班人员的照片、姓名、职务、工作职责、联系电话等悬挂在村部服务窗口，为群众提供必要的服务;组织广大农村党员深入开展党员服务承诺制、“设岗定责”等各种主题实践活动，把村级组织办公活动场所建成党员的温暖之家;建立和规范村“两委”议事决策规则，定期召开工作会议和联席会议，讨论研究村级重大事务;开展学习活动，紧密联系当前实际，将政策法律、科技致富、技能培训作为培训的重要内容，实现农民从“体力型”向“技能型”的转变;开展文体活动，以建设和谐社会为主线，积极组织开展各种群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，丰富广大农民群众的精神文化生活，培养健康文明的生活方式，塑造农村新风新貌。

　 (五)推进规范督查，确保实际效果。

　 成立专门督查领导小组，深入到规范化建设乡镇、村(社区)，通过采用“望闻问切”工作法，开展巡查、抽查活动，“望”即到示范村村部建设点检查开工建设情况，查看工作进展;“闻”即听取工作汇报，听取意见建议，倾听干部、群众等各方面反映，做到心中有数;“问”即询问规范化建设落实情况，追问工作细节，掌握全盘情况;“切”即综合各方面情况，切中要害，指出问题，对组织不力、工作不实、措施不够、方法不当的村(社区)进行约谈、限时整改，确保真正解决问题，取得实实在在的效果。

农村基层党组织规范化建设存在的问题及对策

　农村基层党组织建设存在的问题与对策

　 农村党组织是最基层的党组织，在党的整个组织建设中处于最基础的地位。农村党组织在长期的建设发展中取得了显著成绩，但随着农村社会不断发展变化，农村党组织建设也遇到了一些新情况、新问题。2015 年以来，我连续 3 年在伊川县吕店镇老庄村任第一书记，开展驻村帮扶工作。在基层任职的过程中，我深入各村实地调研，掌握了第一手资料，进一步认识到农村党组织地位的重要性和它所发挥的不可代替的作用。

　一、

　农村党组织建设的基本情况

　农村绝大部分村级党组织作用发挥有效、得力，是带领群众发展经济、脱贫致富的领导力量。但是，也有一少部分农村党组织存在一些问题，不能发挥应有的作用，影响了农村全面建成小康社会的步伐。

　村“两委”组织不健全。村党支部、村委会不健全，没有村支部书记、支部副书记或村委会主任、委员缺失。例如，伊川县吕店镇南部某村有 3172 人，2015年建档立卡贫困户 146 户、523 人，是省定贫困村、革命老区村、省级传统村落。2015 年年初，无村支部书记和村委会主任，副书记主持工作。2017 年年初，镇里派了村支部书记。5 月，村委会主任辞职，目前暂时空缺。

　基层党组织软弱涣散。村支部书记与村委会主任关系不合，或者班子内部不团结，形不成合力，或者班子不注重学习，责任意识和服务意识欠缺，不能够带领群众脱贫致富，作用发挥较差。例如，伊川县某村位于吕店镇南部，由 3 个自然村组成，有 470 户、1640 口人，2015 年建档立卡贫困户 117 户、504 人，是深度贫困村。2015 年年初，由于原村党支部书记和村委会主任相互拆台，导致制度执行不力，个别村干部党性观念薄弱，在贫困户认定、补贴发放以及占地补偿等方面遗留问题多，群众意见大，严重消弱了村支部的战斗力和公信力。

　二、

　存在的问题及成因 随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的发展，农村经济发展面临诸多新情况和新问题，这对加强和改进村级党组织建设提出了新的更高的要求。然而，有一少部分农村党组织和党员在带领群众共同致富中作用发挥得不够好，在发展农村经济和社会发展中没有很好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。主要表

　现在四个方面：

　受内外因素影响，村级班子建设不力，作用发挥不够。有些以家族、宗族势力为基础形成的村内派系对立，为了家族或某个人的声誉问题和对方较劲，他们大多以经济支持或社会关系支持，在幕后操纵村里的干部进行内斗，进而干扰村务；村内或周边村庄的黑恶势力、村霸以威胁胁迫或经济利益输送的方式，操纵村干部，插手村内事务，使村支部书记和村委会主任对立，损害群众利益；村“两委”之间关系不和谐，相互对立，前任与后任干部之间矛盾重重；村务公开形式化甚至根本不公开，缺乏民主议事的氛围环境。

　思想政治教育不够，责任意识缺失。有些村干部对现代科学文化知识和新时期党的方针政策缺乏深入学习，应付了事；对农村党支部成员及党员教育管理不严，有的党员干部服务意识淡化，责任意识缺失，缺乏奉献精神；有些村党组织成员缺少应有的领导水平和能力，缺乏带领群众发展经济的知识和本领；有的村干部缺乏真抓实干、艰苦奋斗的精神，威信不高，没有战斗力和凝聚力，发挥不了“领头雁”作用。

　缺乏战略眼光，不重视培养年轻后备力量。农村党员队伍总体年龄偏大，年轻的优秀党员发展不足，造成农村党组织的后备力量空虚，党员年龄结构出现了青黄不接的现象；农村党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的意愿，党组织也缺少发展新党员的动力，出现了有的村多年没发展党员的现象。

　受经济和社会大环境的影响，村党支部对群众的影响力下降。在自主的生产经营方式下，群众对基层组织的依赖性大大减少，基层组织对农民的影响力也大大减弱；村党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有财力支撑，在依法管理村务方面缺乏管控能力；村班子在发展村经济上有畏难情绪，大部分村存在“等、靠、要”思想，自我发展意识不强。个别村党组织负责人对发展村集体经济是想从中获取个人利益，不少村党支部书记忙于日常工作，没有长远的发展计划。

　三、 加强农村党组织建设的思考 农业的发展、农民的致富、农村的小康以及目前正在开展的脱贫攻坚都离不开村级党组织这一关键因素。农村党组织建设是个常抓常新的系统工程，点多、面广、战线长，新情况多，新问题也多，任务量大，工作难度也大。要科学把握

　工作内容，全面、系统地优化村级党组织、阵地建设、党员培养、政治教育和素质提升、民主建设和监督制约、制度建设和规范管理等要素。

　健全农村党组织，发挥党支部的战斗堡垒作用。农村的首要问题是党组织问题，健全的党组织是开展工作的必要条件，村党支部书记是关键因素。党支部书记是农村基层党支部的核心，是带领农民群众实现共同富裕的“领头雁”。要按照“选好一个人，带好一班人，致富一个村”的思路，重点加强农村党支部书记队伍建设。当前，要持续整顿软弱涣散的村级党组织，抓住主要矛盾，解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党支部书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级党组织管理混乱、矛盾纠纷集中的，要讲究方法、理清问题、有序化解，确保支部团结、村领导班子稳定，战斗堡垒作用得到很好地发挥。

　加快生力军培养，让年轻的优秀力量接管村级党组织。农村党组织是党的事业的基础和细胞，农村党员的发展和培养至关重要。首先，要解决农村党组织或村支部书记不愿或不想发展党员的问题，加大在青年农民中培养和发展党员的力度，着力解决农村党员队伍老化、青黄不接的问题，不断储备村级后备力量。其次，要注重在新生力量中发现、培养农村党组织带头人，解决村支部书记“人难选、无人选”的问题，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员，热爱工作、勇于奉献、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。

　加大农村党建投入，推进阵地建设，让党旗在农村高高飘扬。要舍得向农村党建投入，不能出现村委办公没场所、村委会交不起电费等情况。着力解决基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实等问题。要按照因地制宜、突出特色、整合资源、综合便捷的原则，把村级党组织活动场所建成集村委办公、党员教育、卫生、文化娱乐于一体的村级综合党群服务中心。

　着力打击黑恶势力，净化村级政治生态环境。要加大村级治安管理力度，按照中央扫黑除恶专项行动部署，公安机关要主动出击，警力下沉，对家族宗族势力干扰村务、村霸或黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处。对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制，善于发现、敢于依法打击震慑，为农村经济社会发展“保驾护航”，确保农村和谐稳定、安居乐业。

　加强理想信念教育，打造忠诚、干净、担当的农村干部队伍。要抓好农村党员干部教育培训，强化党性观念，从严从实管理，落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事，树立农村干部应有的责任意识和为民意识；严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，强化村级监督制约机制，疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部决策机制，推进决策民主化、科学化；坚持正确的基层用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村班子，打造一支忠诚、干净、担当的新时代农村干部队伍。

　加快发展现代农业，增加村集体经济收入，为村级党组织发挥作用提供保障。村集体经济是党组织开展工作、改善民生的基础和保障。村级党组织要切实担负起推动经济发展的责任，探索创新集体经济合作社发展道路，以产业扶贫和引导就业为抓手，打造特色农业，壮大村集体经济，积累集体资金。在农村特色产业建设上，着力培育“支部+协会”模式，把支部建到农村集体经济上，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。

　强化顶层设计，选派一批解决农村复杂问题的“高手”干部。着力发现和培养一批敢于担当、不怕吃苦、基层领导能力强、注重处事艺术、善于发现和解决复杂问题的领导干部。县级党委要强化顶层设计，注重发现和使用这些“高手”干部，把他们充实到乡镇重要岗位上，让他们指导或直接解决当前农村存在的复杂问题，在发挥其才干的同时，为加强农村党组织建设、开展脱贫攻坚和全面建成小康社会作出贡献。

　 浅议农村党建工作的问题与对策

　 随着**县**镇经济社会的不断发展、新农村建设的不断推进和脱贫攻坚任务的更高要求，我镇农村基层党建工作出现了一此亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，新的形势和任务要求我镇农村基层党建工作必须与时俱进、改革创新。通过与广大干部群众的交流、到各支部走访了解、结合平时工作接触，发现了一些问题，在广泛征求党员、群众意见建议的基础上，形成了一些不成熟的看法，

　现总结如下。

　一、存在的主要问题 从总的情况来看，我镇干部队伍的大部分是很好的，绝大部分干部都能围绕镇党委、政府工作安排，立足本职工作，团结协作，勤奋工作，特别是 17 个村（社区））干部队伍，在当前我镇彻底关闭土法造纸作坊和 3 个贫困村脱贫任务重，人手不足，待遇较低的工作环境下，能克服困难，能较好地完成了镇党委、政府下达的各项年度目标任务，为推动我镇经济社会发展和农村社会稳定作出了积极的贡献。但是，按照十九大以来对的农村基层干部的工作要求，也暴露出了一些问题和不足。

　（一）部分村（社区）班子选优配强难。在村（社区）干部的选择上，部分干部个人综合素质达不到“能人治村”的要求，在带领村（社区）群众发展经济，振兴乡村上思路不开阔、点子不多、争先意识不够，把矛盾纠纷和问题解决在农村基层一线的能力不足。近几年来，尽管村（社区）干部的工资待遇不断提高，但随着村（社区）级事务的逐年增多，加上现在做群众工作难度大，容易得罪人，这些都使得一部分农村优秀人才不愿来当“村官”。由于素质稍高的农村优秀青年通过参军、外出经商务工等渠道离开了本地，致使有的村（社区）选拔干部时选择不多。导致选举出来的干部群众满意度不高。

　（二）党员先锋模范意识不强。农村基层党员队伍主流较好，但党员队伍个人素质参差不齐。部分党员理想信念弱化;有的党员全心全意为人民服务的宗旨意识谈化，奉献精神不强;有的党员实用主义至上，为了利益不讲原则;部分党员荣誉感不强，与党员标准和要求不相适应。农村基层党员先锋模范意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　（三）基层党建活动开展不够。一是面对当前农村基层党建中出现的一些新问题、新情况，部分村（社区）党组织活动开展不及时、不全面。由于村（社区）干部的日常工作任务不断增多，部分村集体经济收入还是空白，村（社区）级组织对村（居）民、党员的管理约束力减弱，这些都在很大程度上削弱了村（社区）干部开展组织活动的工作积极性，甚至出现“在其位，不谋其政”的现象。二是部分村级党组织缺少标准化的、功能布局齐全的能够适应当前活动开展需要的活动场所，农村公共服务中心建设步伐进度缓慢。三是开展活动成本不断增加而党

　建工作经费有限，影响基层党组织活动的正常开展。

　（四）各项党建工作制度执行存在差距。上级各级组织围绕党建活动建立一系列规章制度，但很多制度到部分村（社区）都成为挂在墙上、放在文件盒子里的摆设，真正开展落实到位的少。有的制度标准要求高，有时间要求，也有程序要求，让基层开展起存在一定难度。部分制度不切合农村基层实际，没有充分考虑基层的实际和困难，导致执行上存在偏差。

　二、加强农村基层党建工作的几点建议 （一）建设一支综合素质高、能力强的农村基层队伍 。加强农村基层党组织书记队伍建设，打破城乡、地域、行业、身份界限，特别注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、乡土人才、外出务工经商人员、在乡复员退伍军人和机关退休干部、乡村医生中培养和选拔村（社区）党组织书记。对产业相近、地域相邻的村，乡镇党委可实行跨村任职。探索大村、先进村支部书记兼任小村、软弱涣散村支部书记。从机关支部中选派优秀党员担任软弱涣散村（社区）第一书记，帮助村（社区）党组织解决产业发展、组织建设、党员发展等问题。

　（二）加强和改进村（社区）干部教育培训。市、县应将村（社区）干部和下派的第一书记的培训纳入干部年度教育培训规划，定期举办村（社区）党组织书记示范培训班。采取多种培训形式，对村（社区）干部进行党规党纪、现代农业、农村实用技术、村级民主管理等方面知识和技能的进行系统培训，不断提高村（社区）干部的政治思想素质和发展本地经济、服务群众的能力。有计划地组织村（社区）干部到发达先进地区开展实地考察、现场学习等方式，提高培训的针对性和实效性。镇党委每两年轮流组织一次全镇党员集中培训，提高党员思想理论素质，为党支部开展各工作打下坚实的基础。

　（三）完善制度和贯彻落实一起抓。各级党组织为加强农村基层党建工作制定了一系列的制度和规定，要党支部开展的活动很多，但能够被完完全全执行、落实到位的很少、效果不是很明显。要科学制定各项政策，提高政策执行可操作性。要通过扎实的基层调研，广泛征求党员、群众意见，从基层实际情况出发，实事求是地制定要求合理、基层能够接受、广大群众满意的制度。要精简优化活动项目，提高党组织开展活动的实效性。尽量减少地方性的党建活动，不任意扩大活动对象，不随...

农村基层党组织规范化建设存在的问题及对策

　农村基层党组织建设存在的问题与对策

　原创：

　刘茹克

　 农村党组织是最基层的党组织，在党的整个组织建设中处于最基础的地位。农村党组织在长期的建设发展中取得了显著成绩，但随着农村社会不断发展变化，农村党组织建设也遇到了一些新情况、新问题。2015 年以来，我连续 3 年在伊川县吕店镇老庄村任第一书记，开展驻村帮扶工作。在基层任职的过程中，我深入各村实地调研，掌握了第一手资料，进一步认识到农村党组织地位的重要性和它所发挥的不可代替的作用。

　◆ 农村党组织建设的基本情况

　 农村绝大部分村级党组织作用发挥有效、得力，是带领群众发展经济、脱贫致富的领导力量。但是，也有一少部分农村党组织存在一些问题，不能发挥应有的作用，影响了农村全面建成小康社会的步伐。

　村“两委”组织不健全。村党支部、村委会不健全，没有村支部书记、支部副书记或村委会主任、委员缺失。例如，伊川县吕店镇南部某村有 3172 人，2015 年建档立卡贫困户 146 户、523 人，是省定贫困村、革命老区村、省级传统村落。2015 年年初，无村支部书记和村委会主任，副书记主持工作。2017 年年初，镇里派了村支部书记。5 月，村委会主任辞职，目前暂时空缺。

　基层党组织软弱涣散。村支部书记与村委会主任关系不合，或者班子内部不团结，形不成合力，或者班子不注重学习，责任意识和服务意识欠缺，不能够带领群众脱贫致富，作用发挥较差。例如，伊川县某村位于吕店镇南部，由 3 个自然村组成，有 470 户、1640 口人，2015年建档立卡贫困户 117 户、504 人，是深度贫困村。2015 年年初，由于原村党支部书记和村委会主任相互拆台，导致制度执行不力，个别村干部党性观念薄弱，在贫困户认定、补贴发放以及占地补偿等方面遗留问题多，群众意见大，严重消弱了村支部的战斗力和公信力。

　◆ 存在的问题及成因

　随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的发展，农村经济发展面临诸多新情况和新问题，这对加强和改进村级党组织建设提出了新的更高的要求。然而，有一少部分农村党组织和党员在带领群众共同致富中作用发挥得不够好，在发展农村经济和社会发展中没有很好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。主要表现在四个方面：

　受内外因素影响，村级班子建设不力，作用发挥不够。有些以家族、宗族势力为基础形成的村内派系对立，为了家族或某个人的声誉问题和对方较劲，他们大多以经济支持或社会关系支持，在幕后操纵村里的干部进行内斗，进而干扰村务；村内或周边村庄的黑恶势力、村霸以威胁胁迫或经济利益输送的方式，操纵村干部，插手村内事务，使村支部书记和村委会主任对立，损害群众利益；村“两委”之间关系不和谐，相互对立，前任与后任干部之间矛盾重重；村务公开形式化甚至根本不公开，缺乏民主议事的氛围环境。

　思想政治教育不够，责任意识缺失。有些村干部对现代科学文化知识和新时期党的方针政策缺乏深入学习，应付了事；对农村党支部成员及党员教育管理不严，有的党员干部服务意识淡化，责任意识缺失，缺乏奉献精神；有些村党组织成员缺少应有的领导水平和能力，缺乏带领群众发展经济的知识和本领；有的村干部缺乏真抓实干、艰苦奋斗的精神，威信不高，没有战斗力和凝聚力，发挥不了“领头雁”作用。

　缺乏战略眼光，不重视培养年轻后备力量。农村党员队伍总体年龄偏大，年轻的优秀党员发展不足，造成农村党组织的后备力量空虚，党员年龄结构出现了青黄不接的现象；农村党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的意愿，党组织也缺少发展新党员的动力，出现了有的村多年没发展党员的现象。

　受经济和社会大环境的影响，村党支部对群众的影响力下降。在自主的生产经营方式下，群众对基层组织的依赖性大大减少，基层组织对农民的影响力也大大减弱；村党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有财力支撑，在依法管理村务方面缺乏管控能力；村班子在发展村经济上有畏难情绪，大部分村存在“等、靠、要”思想，自我发展意识不强。个别村党组织负责人对发展村集体经济是想从中获取个人利益，不少村党支部书记忙于日常工作，没有长远的发展计划。

　◆ 加强农村党组织建设的思考

　农业的发展、农民的致富、农村的小康以及目前正在开展的脱贫攻坚都离不开村级党组织这一关键因素。农村党组织建设是个常抓常新的系统工程，点多、面广、战线长，新情况多，新问题也多，任务量大，工作难度也大。要科学把握工作内容，全面、系统地优化村级党组织、阵地建设、党员培养、政治教育和素质提升、民主建设和监督制约、制度建设和规范管理等要素。

　健全农村党组织，发挥党支部的战斗堡垒作用。农村的首要问题是党组织问题，健全的党组织是开展工作的必要条件，村党支部书记是关键因素。党支部书记是农村基层党支部的核心，是带领农民群众实现共同富裕的“领头雁”。要按照“选好一个人，带好一班人，致富一个村”的思路，重点加强农村党支部书记队伍建设。当前，要持续整顿软弱涣散的村级党组织，抓住主要矛盾，解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党支部书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级党组织管理混乱、矛盾纠纷集中的，要讲究方法、理清问题、有序化解，确保支部团结、村领导班子稳定，战斗堡垒作用得到很好地发挥。

　加快生力军培养，让年轻的优秀力量接管村级党组织。农村党组织是党的事业的基础和细胞，农村党员的发展和培养至关重要。首先，要解决农村党组织或村支部书记不愿或不想发展党员的问题，加大在青年农民中培养和发展党员的力度，着力解决农村党员队伍老化、青黄不接的问题，不断储备村级后备力量。其次，要注重在新生力量中发现、培养农村党组织带头人，解决村支部书记“人难选、无人选”的问题，把政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强的优秀党员，工作负责、对群众有感情、群众拥护的优秀党员，热爱工作、勇于奉献、有知识、有见识的年轻党员选拔到村党支部书记岗位上来。

　加大农村党建投入，推进阵地建设，让党旗在农村高高飘扬。要舍得向农村党建投入，不能出现村委办公没场所、村委会交不起电费等情况。着力解决基层组织经费不到位、基层干部

　报酬待遇不落实等问题。要按照因地制宜、突出特色、整合资源、综合便捷的原则，把村级党组织活动场所建成集村委办公、党员教育、卫生、文化娱乐于一体的村级综合党群服务中心。

　着力打击黑恶势力，净化村级政治生态环境。要加大村级治安管理力度，按照中央扫黑除恶专项行动部署，公安机关要主动出击，警力下沉，对家族宗族势力干扰村务、村霸或黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处。对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制，善于发现、敢于依法打击震慑，为农村经济社会发展“保驾护航”，确保农村和谐稳定、安居乐业。

　加强理想信念教育，打造忠诚、干净、担当的农村干部队伍。要抓好农村党员干部教育培训，强化党性观念，从严从实管理，落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事，树立农村干部应有的责任意识和为民意识；严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，强化村级监督制约机制，疏通和拓宽民主渠道，健全完善党支部决策机制，推进决策民主化、科学化；坚持正确的基层用人导向，从实践看德才，凭实绩用干部，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村班子，打造一支忠诚、干净、担当的新时代农村干部队伍。

　加快发展现代农业，增加村集体经济收入，为村级党组织发挥作用提供保障。村集体经济是党组织开展工作、改善民生的基础和保障。村级党组织要切实担负起推动经济发展的责任，探索创新集体经济合作社发展道路，以产业扶贫和引导就业为抓手，打造特色农业，壮大村集体经济，积累集体资金。在农村特色产业建设上，着力培育“支部+协会”模式，把支部建到农村集体经济上，使党组织和党员在推进农村主导产业、特色产业开发中充分发挥作用。

　强化顶层设计，选派一批解决农村复杂问题的“高手”干部。着力发现和培养一批敢于担当、不怕吃苦、基层领导能力强、注重处事艺术、善于发现和解决复杂问题的领导干部。县级党委要强化顶层设计，注重发现和使用这些“高手”干部，把他们充实到乡镇重要岗位上，让他们指导或直接解决当前农村存在的复杂问题，在发挥其才干的同时，为加强农村党组织建设、开展脱贫攻坚和全面建成小康社会作出贡献。

农村基层党组织规范化建设存在的问题及对策

　农村基层党组织建设存在的问题及对策

　摘要：作者通过深入农村，采用座谈和实地走访等方式，对农村基层党建工作有了比较清晰且全面的了解，发现了在农村基层党组织建设当中存在的突出问题和矛盾，以及阻碍农村基层党组织发展的制约因素，并进一步提出了相应的对策建议。

　 关键词：农村基层；党组织建设；问题；对策

　中图分类号：

　D267.6 文献标识码：

　A DOI 编号：

　10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.069

　1 农村基层党组织建设中存在的问题及不足

　1.1 在经费保障上，还不能满足现实的需要

　经费是确保党组织开展各项活动的重要保障。目前农村基层党组织反映比较普遍存在的问题就是经费保障问题。由于历史和体制原因，党建活动经费存在无专项开支、无稳定投放渠道和没有列入财政预算的“两无一没有”窘境，党组织的各项活动难以有效开展。一是活动场所涉及的经费问题。二是党务工作者待遇偏低，基层党务工作者大多都是兼职的，在工资待遇上没有保证。三是对困难党员的帮扶也需要经费。

　1.2 在组织生活上，还不能适应形势发展的需要

　党员参加组织生活还没有实现全覆盖，学习培训形式单一，没有形成组织生活的规范化、制度化和常态化，不能适应形势发展的需要。一是农村党员参加组织活动难度比较突出。在职党员对参加党组织的活动有抵触情绪，年老体弱的退休党员参加组织活动很困难，流动党员当中，又以流出为主，流入很少，所以不但召集上有困难，开展活动也缺少积极性；二是“两新”组织开展党组织活动存在制约因素。很多非公企业，尤其是一些生产经营企业，工作时间长，学习时间少，加之党员人数较少，活动基本不开展，或者开展的极少；三是有些基层党组织的党员人数较少，年龄偏大，对开展组织活动不但缺少组织者也缺少积极性；四是农忙时期作业点分布的比较分散，因此很难集中到一起进行学习和组织活动；五是理论宣传与现实反差较大，宣传的手段比较单一，过于重视说教和正面教育。

　1.3 在组织建设上，还不能适应社会发展的需要

　一是“两新”组织，党员基本上都是没加入“两新”组织之前入的党，组织建立后，原来是多少党员还是多少党员，入党积极分子很少。党员人数少，党建基础比较薄弱；二是基层发展党员有名额限制，有的地方名额过少，难以满足要求；三是一些新的经济组织难以建立党支部。在组织当中的党员本身就隶属于某一支部，流动性较强，如果再加入新的支部，管理起来就比较混乱。另外，即使成立了新的党支部，提档升级也难，负责人一走，支部立即陷入无人管理，很难形成常态化；四是有些农村基层党组织在发展党员上，有选人唯亲的问题。发展积极分子，倾向于自己的亲戚和朋友，而不是看群众基础是否雄厚，或者素质好，能力强，能干事，如果任这种倾向发展下去，那么就难以保证党组织的纯洁性和先进性。

　2 加强农村基层党组织建设的对策建议

　2.1 扩大农村基层党组织的经费保障，完善基层党组织的激励机制

　一是充分挖掘资源，多渠道盘活集体资产，不断增加基层集体收入；二是加

　大对基层财政的转移支付力度，加强基层组织场所建设；三是加大资金投入，增强典型乡（镇）的发展后劲。对典型乡（镇）获得县级以上荣誉的给予相应奖励；四是对任职时间长的党务工作者按工龄提高绩效工资，并通过“上级补一点，本级拿一点，个人出一点”的办法，逐步解决基层尤其是农村党务工作者的养老、医疗保险问题；五是提高基层党务工作者的工资待遇水平，统一工资发放渠道。在地方经济许可的范围内，适当发放党务津贴，切实解决基层党务工作者的后顾之忧，通过物质激励，增强他们的服务意识和责任意识；六是对优秀的基层党务工作者，在提拔使用过程中，优先考虑，优先照顾，优先使用，并优先解决养老、医疗保险等问题，引导基层党务工作者干出成绩，干出亮点，以激励他们奋发向上。

　2.2 提升农村基层党员队伍的素质，创新农村基层党员的培训方式

　一是充分发挥县区党校的阵地作用，每年组织两次以上的党务工作者培训，有条件的可上调至地委党校，进行有针对性的培训；二是充分利用农村现代远程教育站点，每年定期组织农民党员和农村致富带头人培训，提高农民党员和农村致富带头人的政治素质和农业技术水平，增强致富本领；三是有计划地组织党务工作者和基层致富带头人外出参观学习；四是加强警示教育，组织基层党务工作者参观廉政建设警示教育基地，提高党务工作者廉洁自律意识，促进基层廉政建设，保证基层稳定。

　2.3 注重农村基层党组织的班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力

　一是加强基层班子的选配。开展“五好班子建设”。基层工作先进不先进，有一个好的带头人是关健。对基层本级党员中没有合适人选的可采取挂职、考聘或做通在外工作、经商党员回来参与工作。对支部工作弱化一时无法解决的基层组织，可从加强行政干部建设着手；二是加强对基层组织的扶持，通过采取“百局联百村”等项的帮扶措施，从资金、人才、项目建设上帮助基层组织发展经济，壮大基层集体经济，支撑基层组织经济发展；三是加强“两新”组织的支部建设，没有党员的，先从选派党建指导员入手，逐步开展党的建设，条件成熟后开展党员发展工作。党员较少的“两新”组织可进行属地管理，支部建设划归直属部门或行业协会代为管理；四是从入党积极分子的推荐开始，到党员发展的每个阶段都严格按程序要求，认真落实党员发展的相关制度，不走过场。并留下相关的影像、文字资料；五是认真执行入党积极分子备案制度，做好党员发展的人才储备。对 3 年以上长期不发展党员的基层组织，取消评先树优资格，组织党支部书记谈话，对因党支部书记认识不到位或其它原因负有主要责任的可予以组织处理；六是在解决基层组织建设全覆盖方面要注意方式方法，避免一刀切和教条主义形式，避免党支部建设叠床架屋，以精干有效为基本目标。

　作者简介：祖学军，本科学历，中共大兴安岭地委党校， 讲师，研究方向：党建党史。