构建新环境保护法与生态补偿制度的策略研究

摘 要：在中国保护和改善自然环境的新时代下，《新环境保护法》为强化环保的战略性位置提出了更高的要求。生态环境补偿制度作为自然资源有偿使用的主要制度之一，充分满足了我国生态安全的需求，并对生态环境协调发展有着重大的影响，且发展与生存权互相配合对中国早日实现全面协调可持续发展道路意义重大。目前监管不力和控制权责模糊是中国的生态保护补偿制度想要完善之前要迫切解决的问题，而新的环境保护法凸显政府的监督管理职责，促进环保产业的发展，确保环保信息公开和公众参与，保护健康的环境监测系统，科学的覆盖面和基于生态完整性的补偿的需要，因此新环境保护法与生态补偿制度的研究就具有非常重要的意义。

关键词：环境保护法;生态补偿;制度策略

中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）17-0209-01

作者简介：杜金丽（1991-），女，汉族，陕西西安人，法学硕士，西安航空职业技术学院，助教，研究方向：环境与资源保护法。

《新环境保护法》第3条规定，国家应建立健全生态保护补偿制度，增加对生态保护区的财政转移支付，引导受益区和生态保护区。人民政府通过协商或根据市场规则奖励生态保护。十年来，基于各方的努力和环境保护基本法的生态保护补偿制度的建设，已形成了中国生态保护补偿制度的框架，积极推动其他支持体系的完善。监护人和受益人的权利和义务是否明确，是改善基于新环境保护的生态保护补偿制度的必要条件[1]。

一、补偿范围与补偿标准的制定

（一）补偿范围和补偿标准是中国生态保护补偿制度的重要组成部分，直接关系到生态补偿的效果和价值目标的实现。由于缺乏科学的覆盖范围和补偿标准，中国的森林源生态效益补充制度影响相关法律法规的实施，所以低补偿标准没有达到预期的结果。甚至使生态补偿功能抑制得不到发挥。

（二）流域水资源生态保护覆盖度和标准的确定和应用较复杂。人类活动大量的使用水资源。例如农业，工业，渔业，制药和生物技术的发展都与水密不可分。植树造林、水土保持、生物多样性维护和气象调节都是流域水资源提供的生态组成部分。但是，人类过度的使用和污染水资源造成水流域的变化，外来物种的引入对鱼类的发展，都会对流域的水资源造成巨大的破坏，造成严重的生态问题。与流域自然元素相关的变化将导致流域的自然灾害，如干旱、洪水和其他气象灾害。崩塌、滑坡、土壤坍塌，其他灾害反过来又引起盆地内生物种群的变化[2]。

二、严格的管理监督和全程环境监测

如何通过法律确定生态价值。监督过程的范围、内容、标准与程序，将其并入到法律规范中来，也对各地环境保护立法者提出了更高的要求。这会在很长时间内，作为强制性条款被纳入环境保护法律体系[3]。从某种程度上说，环境风险管理就是根据对生态环境全面的环境监测管理，在最大可能上避免环境风险发生的措施，并与其所产生的经济利益相平衡。

三、受益者与受偿者的权责分配

生态补偿有狹意和广意之分。狭义的生态奖励是一系列活动，如补偿，恢复人类社会和经济活动对生态系统和自然资源的综合管理，以及环境污染造成的破坏。综合生态补偿还应包括环境保护改善发展机会的地区居民的资金，技术和实物补偿支出，政策特许权以及改善环境保护和环境保护的研究和培训费用。

（一）根据国务院关于建立生态补偿机制的报告，生态补偿的接受者是生态系统受益者和代表受益者的国家政府的各个层面。中央政府主要负责核心生态功能，重要生态区，大型废弃矿区和区域间河流的生态补偿[4]。中央和地方政府都分配到生态区，并以确定的生态受益和补偿的目标生态全面了解情况，获取受益人信息，并在相关领域采取合理的生态补偿和及时避免高保护补偿费用。补偿过程中，被补偿人必须认真履行生态保护建设的职责。

（二）生态补偿甚至生态保护的自我贡献对许多主要保护区人民来说，了解非常有限。但是，这些活动与人民的重要利益密切相关。公众有权通过政府和相关社会组织发布信息，充分理解奖励的范围和标准，并且必须能够通过相关的听证程序表达他们的愿望和需求。新的《环境保护法》规定“全民参与”的重要性，这是保护公众的环境保护权和事件知情权。了解和支持环保活动，将有助于公众在社会稳定的相关信息和科学知识的基础上，自觉地履行环境保护和生态保护建设责任，为生态保护补偿创造良好的社会基础。

四、结语

通过相关法律法规，使经济和环境科学的交叉融合，既满足各种规模分型生态补偿应该澄清的核算方法和指标体系的办法[5]。又多元化的使补偿资金在市场经济的优化配置中发挥全部作用。建立自然资源评估体系，赔偿基金的负责人需要建立一个适当的资金管理信息，通过在整个专业管理人才环境监测下将责任制度的严格的补充完善，明确的分配好内部权力和责任，权责分配时及时引导受益者的知情权利，如公司和企业等社会群体中生态补偿的义务，并积极与政府进行协调。

[ 参 考 文 献 ]

[1]青海西宁出台首个生态补偿方案[J].给水排水，2019，55（02）：116.

[2]王前进，王希群，陆诗雷，郭保香.生态补偿的经济学理论基础及中国的实践[J].林业经济，2019，41（01）：3-23.

[3]刘胜.分析环境保护大背景下水工环地质勘查工作[J].世界有色金属，2018（21）：212-213.

[4]杨川.法律制度在我国农业生态补偿的实施[J].智库时代，2019（01）：1+7.

[5]朱建华，张惠远，郝海广，胡旭珺.市场化流域生态补偿机制探索——以贵州省赤水河为例[J].环境保护，2018，46（24）：26-31.