在全省档案工作会议上的工作报告

不忘初心、牢记使命》主题档案展，丹东、辽阳、朝阳、盘锦、葫芦岛等市档案局（馆）举办了纪念改革开放40周年档案文献展，引起社会广泛关注和强烈反响。紧抓热点做好档案资政。省档案局（馆）以辽宁国有企业改革、辽宁省历次机构改革等为专题编印四期《辽宁档案资政》，多次得到省领导批示。丹东市档案局（馆）以东北东部商贸重镇、丹东市享誉全国的劳动模范人物等为专题编印四期《档案资政》，葫芦岛市档案局（馆）编辑了《葫芦岛记忆》《葫芦岛工业简史》等档案史料，为党委、政府提供了资政信息，受到市领导充分肯定。按照省委主要领导同志要求，省档案局（馆）重新修改完善了《辽宁经济社会发展综述（1945—2015）》并编印成书，作为我省领导干部培训的内部学习资料。深入指导机构改革过程中档案工作。省档案局起草了《辽宁省档案局关于做好机构改革中档案工作的意见》和《中共辽宁省委办公厅关于做好省级机构改革涉及部门和单位档案交接管理的意见》。沈阳、本溪、丹东、铁岭、盘锦、葫芦岛等市也分别印发了“机构改革过程中做好档案工作的通知”，为切实做好机构改革涉及部门和单位的档案交接管理工作，确保各部门和单位档案齐全完整与安全提供了指导和依据。主动服务乡村振兴战略。省档案局（馆）针对农村档案工作实际和选派干部现实工作需求，与省委组织部联合编印了《辽宁省选派干部到乡村档案工作实用手册》。与省民政厅、省农委联合印发《关于开展村级档案规范化管理测评工作的通知》，出台实施方案、测评目标任务分解表，积极推动村级档案规范化管理。

（三）坚持依法依规，档案行政管理有新业绩。

切实抓好依法行政工作。我省已经形成以《档案法》为主体、《辽宁省档案条例》等地方性档案法规和规范性文件相配套的法规体系。省档案局依法履行档案执法和监督指导职能，起草了《辽宁省档案系统三年工作计划（2018—2020年）》并由省委办公厅、省政府办公厅联合转发全省贯彻执行。鞍山、本溪、铁岭等市档案局分别制定了“市档案系统三年工作计划”。2018年6月4日，省档案局召开档案依法行政工作会议，总结2017年工作情况，部署2018年依法行政工作。同时，省档案局对全省档案事业发展“十三五”规划实施情况进行了调查摸底、分析研判，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，印发了《辽宁省档案事业发展“十三五”规划中期评估报告》，进一步推动了全省档案事业发展“十三五”规划各项任务的落实。科学规范档案业务指导工作。召开辽宁省（中）直机关档案业务工作会议，对全宗卷编制、档案移交、开放鉴定等业务进行培训。印发《辽宁省省直机关档案工作业务建设评价办法》《辽宁省市级综合档案馆业务建设评价办法》，对20家省（中）直机关档案室开展了现场评价。与省国资委共同召开企业档案业务建设评价工作推进会，对十家省属国有企业档案业务建设开展了评价工作。联合省教育厅对辽宁中医药大学等九所高校贯彻《高等学校档案管理办法》情况进行检查指导。制作了《风劲扬帆正当时——辽宁省建设项目档案工作助力营商环境建设纪实》专题片，该专题片获国家档案局建设项目档案工作专题片二等奖，辽宁省档案局获优秀组织奖。向国家档案局推荐了本钢集团报送的《两化融合环境下的企业集团电子文件归档管理系统建设》案例，获得全国企业档案工作管理创新优秀案例三等奖。扎实推进中西部地区县级综合档案馆建设。积极协调大石桥市档案馆建设项目，获得中央预算内资金568万元，省财政补助资金500万元。与省发改委联合对近三年的项目进行调度。2018年，海城市档案馆、宽甸县档案馆、大石桥市档案馆、盘锦市大洼区档案馆等新馆建设项目相继开工。指导做实“十二五”经济数据档案收集工作。按照省委主要领导指示，做好我省做实“十二五”经济数据档案收集指导工作。在前期调研指导的基础上，形成档案专题目录，并将档案复制件接收到省档案馆保存。不断强化档案科研和信息化工作。制定《2018年度辽宁省档案科技计划项目选题指南》，对86项立项申请进行审查及评审，确定51个项目列入2018年度档案科技计划。向国家档案局推荐21个项目立项申请，其中8项列入2018年度国家档案局档案科技计划。完成2018年度辽宁省档案优秀科技成果评选，授予34项成果辽宁档案优秀科技成果奖。开展数字档案馆（室）试点指导创建工作。在大连甘井子区召开全省县区数字档案馆建设现场会，推动数字档案馆建设。沈阳市苏家屯区、大连市甘井子区、庄河市、长海县、阜新高新技术开发区档案馆等五家档案馆创建了数字档案馆。与省保密局联合下发《辽宁省纸质档案数字化外包安全保密管理办法》，加强档案信息化管理工作。主动创新档案宣传工作。省档案局（馆）开展了“信·未来”——经典书信档案诵读季、民间破损档案抢救修复、《中国机器人》签名赠书、“手绘辽宁——中小学生绘画大赛”、“长子情怀——辽宁工业讲堂”、纪念改革开放主题征文等大型活动，受益群众达7000余人，多家媒体全程直播，社会反响强烈。与辽宁日报合作推出“辽宁印记”专栏，在辽宁档案信息网上公布208卷两万余件“黑图档”档案目录，积极推动档案工作新媒体运作，在辽宁档案微信公众号中推出“展件背后的故事”，浏览量达万人次。沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、营口、阜新等市也都开展了丰富多彩的档案宣传工作，扩大了档案工作的影响力，发挥了档案鉴古知今、资政育人的作用。

（四）做好保管利用，档案基础工作有新发展。

顺利完成综合档案馆业务建设评价工作。2018年，省档案馆、沈阳市档案馆、大连市档案馆分别接受了国  家档案局组织的“副省级以上综合档案馆业务建设评价”。各档案馆以考评工作为契机，开展了一次覆盖全体干部职工的档案业务大练兵，完成了一次对档案收管藏用基础业务工作的梳理与检查。通过本次测评，使得档案馆的基础业务工作和规范化管理实现了跨越式发展，达到了“以评促改”“以评促建”的目的。近日，我们收到了《国家档案局关于副省级以上综合档案馆业务建设评价情况的通报》，省档案馆得分在参与评价的47家副省级以上综合档案馆中名列前茅。焕鑫秘书长在通报上批示：“省档案馆在全国档案业务建设评价中居全国前列，实属不易，可喜可贺。望继续努力，推动档案工作再上新台阶。”组织实施国家重点档案保护与开发项目。国家重点档案保护与开发项目——满铁档案数字化与翻译校对和国家重点档案目录基础体系建设项目——历史档案文件级目录著录持续推进，《皇姑屯事件档案》《溥仪伪满秘档》已将送审稿报送国家档案局。2018年编纂项目《满铁与七七事变档案史料选编》（6册）通过国家档案局复审，现正由国家档案局组织出版。在财政部、国家档案局组织的国家重点档案保护与开发项目绩效评价与财务检查中，我省工作获得了“优等”评价。组织完成2019——2020年国家重点档案储备库项目填报和2019年任务的申报工作。持续抓好档案安全工作。始终把对档案的安全管理放在首要位置，牢固树立“安全第一”的思想，以对党和国家事业负责、对历史负责的高度认真做好档案安全工作。日前，省档案局转发了国家档案局印发的《档案馆安全风险评估指标体系》，组织指导全省各级档案馆开展安全风险大检查，具体组织消防、电力和给排水专家对省档案馆进行了安全风险评估检查，省档案馆根据专家反馈意见进行了隐患排查整改工作。阜新市档案局（馆）对排查出的档案馆库房安全隐患进行了处理，及时转移相关人员和档案资料，确保了人身及档案安全。年初，省档案局（馆）严格按照国家档案局有关要求，开展了档案系统网上档案信息检查工作，防止檔案失泄密事件发生。认真贯彻落实省委办公厅转发的《辽宁省档案馆馆藏档案资料利用规定》，规范档案开发利用行为，实现全年档案安全利用零事故。抚顺、本溪、丹东、铁岭等市档案馆也分别制定了“市档案馆馆藏档案资料利用规定”，确保档案实体与信息安全。

（五）加强队伍建设，干部素质有新提高。

认真落实全面从严治党要求。全省各级档案部门坚持把理想信念教育和政治理论武装摆在突出位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保档案工作、档案系统始终沿着正确政治方向前进。深入开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，定期开展警示教育，对苗头性倾向性问题及时提醒，充分激发干部职工活力和创造力，进一步调动积极性主动性创造性，营造了人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，使想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人受褒奖，形成了一级带着一级干、一级做给一级看的良好氛围。大力推进档案专业技术职称评审工作。以机构改革为契机，与省人力资源和社会保障厅积极沟通，推进档案技术职称评审工作。2018年，全省通过档案系列初、中级专业技术资格考试，共有48人具备初级专业技术资格，333人具备中级专业技术资格;通过省档案系列高级专业技术资格评审委员会评选，共有57人具备副高级专业技术资格，19人具备正高级专业技术资格。积极开展档案干部培训工作。省档案局（馆）举办了档案干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题培训班。57名来自全省各地的县（市、区）档案局（馆）长参加了学习培训，提升了政治素养和业务能力。

一年来，全省档案工作实现的新提升、取得的新业绩，得益于省委、省政府的坚强领导、关心支持，得益于各级档案部门奋发进取、真抓实干，更得益于全省档案工作者无私奉献、辛勤工作。借此机会，我代表省档案局，向在座各位及全省档案工作者表示亲切的问候和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省档案工作还存在一些差距和不足：档案事业发展不平衡不充分、质量和效益不够高的问题相对突出;档案服务的广度、深度、精准度还不够，与人民群众对新时代档案工作的新期待新要求还有差距;机构改革后，部分地区档案人员还没有落实到位，局与馆之间的工作协同度不高。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今年重点工作安排

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全省档案工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕中心、服务大局，深化改革、完善机制，勇于担当、主动作为，扎实履行档案行政管理和保管利用两项职能，着力提高档案管理水平和服务能力，推动全省档案事业再上新台阶。

（一）进一步提高政治站位。

政治性是档案工作的根本属性，讲政治是档案工作的生命线。我们必须始终牢记“档案工作姓党”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神贯穿到档案工作全流程。紧密结合新时代档案工作面临的新形势新任务新要求，努力掌握运用贯穿于这一科学理论中的马克思主义立场、观点、方法，用以指导档案工作实践。档案工作与党史国史教育、与意识形态领域斗争都紧密关联，必须不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，各项工作首先都要从政治的角度去谋划去开展，确保档案工作始终沿着正确政治方向前进。

（二）进一步做好机构改革后档案工作。

这次机构改革，档案部门调整变化比较大，总的来看档案机构设置更加优化、职责更加明晰。改革后，档案行政管理职能均划入党委办公厅（室），加挂了档案局的牌子，档案馆基本上由党委或党委办公厅（室）管理，加强了党对档案工作的全面领导。目前省市县三级档案部门基本完成了机构改革任务，各地机构设置、人员编制各不相同。有5个市在市委办设2个内设档案机构，其他9个市设1个内设档案机构;编制方面最多的市配备了10个行政编制，最少的市配备了3个行政编制;有的干部是来自档案部门的“老人”，有的是没有做过档案工作的“新人”;有的地方任命了档案局长，有的地方明确了分管领导。县（区）大多数是在县（区）委办内明确1名副主任负责档案工作。无论哪种情况，全省各级档案部门都要勇于担当、主动作为，严格按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，确保各项工作有序衔接、正常推进。机构改革后，档案局要集中精力依法履行好档案事业发展顶层设计、法律法规体系完善、法规制度落实情况执法检查、档案业务指导管理、档案科研宣传教育等职能;档案馆要发挥好爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心和电子档案备份管理中心的功能。局和馆要牢固树立档案工作一盘棋思想，分工协作、紧密配合，共同完成好为党管档、为国守史、为民服务的各项职责任务。针对机构改革后档案队伍充实进较多“新人”的情况，各级档案部门要加大力度推进档案继续教育培训工作，加强对机关、企事业单位、建设项目档案人员的培训，提升业务素质。

（三）进一步聚焦中心任务。

认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在东北振兴座谈会上重要讲话精神，围绕中心任务，开展解放思想大讨论，破除与新时代档案工作不相适应的思想观念和思维定势，理出做好档案工作的思路和举措。今年的档案工作要与庆祝新中国成立70周年紧密结合，统筹安排，提早部署，通过举办各类档案主题展览、开发利用各类档案资料，充分展现新中国成立以来辽宁经济社会发展所取得的成绩，为各级党委、政府科学决策提供服务，为干部群众干事创业加油鼓劲。这次机构改革后，全省各级档案馆资源体系都得到了不同程度的加强。为此，我们更要立足于档案资源和专业优势，聚焦全省中心工作，继续打造以档资政的服务品牌，提供针对性强、参考价值高的档案信息，发挥以档资政作用。充分发挥档案专家学者的学术优势和科研力量，集中力量推出一批有高度、有深度、有温度的档案“精品力作”，努力做到编得“精准”、研得“到位”，真正把“档案库”变成“思想库”。要把握时机举办相关嵌入式专题展览，弘扬新时代辽宁精神，提升辽宁新形象。

（四）进一步提高服务民生水平。

全省各级档案部门要筑牢为人民服务的思想意识，更好地利用档案为百姓分忧愁、解难题、谋福利。加强档案资源供给侧改革，以人民为中心，突出民生特色，及时把户籍、学籍、婚姻、合作医疗、生育、人口普查、知青、兵役、社会救济等关系到人民群众生产生活的档案接收进馆，建立民生档案库。要从档案降解密、档案开放鉴定两方面入手推动全省各级档案馆提高档案开放程度，满足公众对档案的需求。利用现代化技术手段，提供多样化的档案资源利用途径。要大力配合国家档案局建设全国档案查询利用服务平台工作，提高档案网上公布和档案在线利用水平，实现让利用者足不出户即可实现查档需求的远期目标。省、市、县（区）档案部门要加强区域合作与联系，围绕共同需求和资源优势互补积极开展合作，争取实现全省范围内“异地查档、跨馆服务”，民生档案“一站式”服务，提升利用服务的质量与效果。

（五）进一步提升依法治档能力。

以机构改革为契机，进一步加强档案治理能力，依法理顺各级档案部门的行政管理职能，推动档案执法常态化、高效化。要贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形勢下档案工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于认真贯彻落实厅字〔2018〕79号文件精神在机构改革中切实加强档案工作的通知》，并对各级档案行政管理部门落实情况进行检查。进一步贯彻落实《会计档案管理办法》，省档案局要对八家企业的会计档案进行执法检查。要根据《档案法》修订进程，适时启动《辽宁省档案条例》的修订工作。要建立健全规范性文件清理长效机制，进一步深化档案行政审批改革。要坚持档案依法行政，大力推动机关、单位落实档案工作主体责任，认真执行档案管理制度。各级档案部门要按照依法行政要求，着力解决行政执法主体地位不明确、执法行为不规范等问题，认真落实执法人员持证上岗制度，做到依法执法、公正执法、文明执法。

（六）进一步推动规范化建设。

以档案工作纳入省直机关绩效考核为契机，认真抓好《机关档案管理规定》的贯彻落实工作。做好涉及机构改革的部门、单位档案处置方案的审核工作和档案的交接与管理，指导新组建机构或工作职能发生变化单位《文件材料归档范围和档案保管期限表》的编制、修订工作。进一步推进村级档案规范化建设，促进农村土地确权登记档案的齐全完整和整理规范。贯彻落实国家档案局和辽宁省关于加强精准扶贫精准脱贫档案工作的要求，规范全省精准扶贫、精准脱贫档案工作。贯彻落实《建设项目档案管理规范》等新标准，充分发挥建设项目档案在提高建设项目管理水平、保障建设项目质量和安全生产方面的重要作用。落实“档案工作服务支持民营企业加快发展的实施意见”，鼓励、支持、引导民营企业加强档案工作，发挥档案工作在助力辽宁民营企业发展中的作用。

（七）进一步强化基础工作。

要巩固去年副省级以上综合档案馆业务建设评价成果，继续做好档案保管、接收征集、技术保护、档案整理、开发利用、地名档案、音像图片档案、工业文化研究和地方志等基础性业务工作。全省各级档案馆、室要对照省档案局印发的“业务建设评价办法”，扎实开展一次档案基础业务工作大清理、大检查、大提升，推动档案基础业务工作再上新台阶。要扎实推进中西部地区县级综合档案馆建设。中西部地区县级综合档案馆建设项目是“十三五”时期中央预算内补助投资项目。目前，我省还有十个列入《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的项目没有立项。现在，距离“十三五”结束仅剩不到两年时间，整个项目已经到了攻坚收尾阶段。要完成“十三五”制定的目标任务，还面临很多挑战和困难。希望有关市的档案行政管理部门要积极争取党委、政府的重视和支持，及时与发改财政等部门协商，推动解决资金、规划、国土、环评等方面的问题。要跟踪掌握每个项目的进展情况，及时了解项目推进中的困难和问题，既要以适当方式向下传导压力，又要想办法调动市县的积极性，确保每个项目都能顺利实施。要监督指导国家重点档案保护与开发工作。认真贯彻落实《“十三五”时期国家重点档案保护与开发工作总体规划》，统筹协调辽宁区域性国家重点档案保护中心建设、国家重点档案目录基础体系建设任务和国家重点档案保护与开发项目工作，抓好项目申报、监管、验收和绩效评价等相关工作。

（八）进一步确保档案安全。

档案安全是档案工作的生命线，是做好其他一切档案工作的前提，在任何时候任何情况下都不允许有丝毫疏忽和放松。档案馆保存的档案，具有无可比拟、无可替代的独特价值，事关党和国家核心利益，一旦在安全方面出了问题，无论丢失、损毁还是失泄密，都将造成难以估量和无法弥补的损失。全省各级档案部门要认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神和省委有关要求，增强风险意识，保持斗争精神，提升防范化解能力，恪尽职守，担当作为，在风险研判、评估、防控和制度建设上下功夫，切实做到居安思危、未雨绸缪、防患于未然，把档案系统的风险防范化解工作做实做细做好，坚决避免各类安全事故发生，最大限度地确保档案馆库、档案实体、档案信息和档案设备的安全。焕鑫秘书长高度重视档案馆的安全工作，他特别强调一定要汲取巴西国家博物馆、法国巴黎圣母院火灾事故教训，要确保全省档案馆的绝对安全。此前，在全省党委秘书长会议上焕鑫秘书长又对做好省档案馆的安全工作作出安排和部署。全省各级档案馆、室要经常对照《档案馆安全风险评估指标体系》进行安全风险自评工作，对排查出的隐患立行立改，风险及时清零，确保万无一失。如发生危及档案安全的重大紧急意外事件、责任事故等要立即报告省档案局。

（九）进一步加强干部队伍建设。

要落实全面从严治党要求，加强组织建设，严肃党内组织生活，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央和省委的統一部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒加强党风廉政建设。要做好档案专家的培养和服务工作，培养造就一批在业内叫得响、有影响力的专家级人才和“档案工匠”，为推动全省档案事业长远发展提供保障。积极与省人社厅协调，进一步畅通公益性事业单位中保留参公身份人员申报档案系列职称的渠道。做好国家档案局科技计划项目和优秀科技成果推荐工作，省档案科技项目立项、结项和优秀科技成果评选工作。配合国家档案局做好档案系统评优表彰工作，营造干事创业良好氛围。档案工作大多是幕后工作，同志们长期以来默默无闻、无私奉献，很多同志从参加工作就在档案部门一直干到退休，把一生都献给了档案事业。我们要坚持严管和厚爱相结合，既敢抓敢管，为干部健康成长“保驾护航”，又关心爱护干部，为同志们工作生活创造良好条件，努力打造一支对党忠诚、爱岗敬业、甘于奉献的档案干部和人才队伍。

同志们，档案工作功在当代、利在千秋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，加快推进档案工作转型升级、提质增效，努力谱写新时代档案事业发展新篇章，为辽宁全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献。